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哈尔滨市生态环境局关于印发哈尔滨市2019年度燃煤锅炉整治实施方案的通知

 

各区县(市)人民政府、市政府相关委、办、局,各有关单位:

经市政府同意,现将《哈尔滨市2019年度燃煤锅炉整治实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

 

                            哈尔滨市生态环境局

                              2019年2月26日

 

哈尔滨市2019年度燃煤锅炉整治实施方案

 

为全面落实《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》(哈政规〔2019〕3号)和《哈尔滨市2019年打赢蓝天保卫战实施方案》要求,持续改善环境空气质量,制定本实施方案。

    一、工作目标

(一)燃煤锅炉淘汰

1.基本淘汰市区建成区每小时10-35蒸吨(不含)燃煤锅炉,淘汰茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施(详见附表1)。

2.推动淘汰市区建成区不能稳定达标排放的每小时35蒸吨(或29MW)燃煤供暖锅炉(详见附表2)。

3.基本淘汰市区城乡结合部每小时10蒸吨以下燃煤锅炉(详见附表3)。

4.淘汰市区建成区及城乡结合部之外区域的每小时10蒸吨以下燃煤锅炉(详见附表4)总数量的50%以上。

5.基本淘汰县(市)城关镇建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施(详见附表5)。

6.基本淘汰县(市)辖区内市、县(市)两级财政供养单位(包括乡镇政府、村委会)每小时10蒸吨以下燃煤锅炉(详见附表6)。

(二)燃煤锅炉超低排放改造

具备改造条件的燃煤电厂和市区建成区具备条件的65蒸吨及以上燃煤锅炉(详见附表7)基本完成烟尘(颗粒物)超低排放改造,其中,具备条件的协同完成节能改造和二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。

二、职责分工

在哈尔滨市大气污染防治攻坚战领导小组的领导下,市生态环境局负责指导、综合、协调燃煤锅炉整治工作。

(一)职能部门职责

市政府各职能部门要在各自职责范围内开展工作。市生态环境局、市住建局、市工信局分别牵头成立三个市级督导推进组,负责指导推进商业、供热、工业燃煤锅炉淘汰工作;市财政局负责落实市级财政补助资金。

(二)区县(市)政府职责

各区县(市)政府作为燃煤锅炉整治工作的责任主体,对本辖区燃煤锅炉整治工作负总责。区县(市)政府办负责综合推进落实辖区内燃煤锅炉整治工作,协调解决推进过程中遇到的各种困难,及时上报工作进展情况和需市级层面协调解决的问题;负责落实财政补助资金,组织现场验收,出具验收意见,及时拨付财政补助资金。

(三)源保障单位职责

各供热、供气、供电等源保障单位负责推进热源及供电、供气设施建设,配合各区县(市)政府完成燃煤锅炉淘汰后的源保障工作。

三、工作任务

(一)燃煤锅炉淘汰

1.落实淘汰责任。各区县(市)政府要结合集中供热规划、供热供气管网敷设计划、天然气供应等,制定工作方案,并于3月25日前分别报市生态环境局、住建局、工信局。要层层落实责任,将淘汰责任分解落实到区县(市)政府的主要领导、主管领导、综合推进部门分管领导和具体责任人,以及牵头部门市区两级主要领导、主管领导及具体责任人。(责任部门:各区县(市)政府,市生态环境局、住建局、工信局)

2.确定改造方式。燃煤锅炉改造承接方式为取缔关闭、并入集中供热(含趸售)管网或清洁取暖替代,实施“煤改气”的单位应同步拆除燃煤锅炉,替代后的燃气锅炉需采用低氮燃烧等技术,执行大气污染物特别排放限值要求。清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)等清洁化能源。按照用户意愿,逐台确定改造承接方式,签订改造协议。

按照“宜并则并、宜电则电、宜气则气”的原则,在清洁燃煤集中供热管网覆盖区域,按锅炉产权单位要求,优先并入集中供热管网;在集中供热管网覆盖不到的区域,按照锅炉产权单位意愿,采取清洁能源或可再生能源供热装置替代方式淘汰燃煤锅炉;现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量(每小时65蒸吨及以上)燃煤锅炉,污染物排放达到超低排放标准。(责任部门:各区县(市)政府,完成时限:4月20日前)

3.确认必要保留供热锅炉。按照规定,可以保留必要的应急、调峰供热锅炉。由各区县(市)提出申请,市住建局根据供热工作实际予以确认,并报领导小组办公室备案;必要的应急、调峰供热锅炉要采取污染防治措施,确保稳定达标排放。(责任部门:各区县(市)政府、市住建局、市生态环境局,完成时限:7月20日前)

4.推进实施燃煤锅炉淘汰。各区县(市)政府要逐台研究解决方案和具体办法,倒排工期,确保按期完成淘汰。原则上各区县(市)拟淘汰的燃煤锅炉并网工程路面施工、拆除或进行物理隔断应于9月30日之前完成。市生态环境局、住建局、工信局要按照职责分工,履行牵头推进部门责任,帮助区协调解决燃煤锅炉淘汰过程中遇到的各种困难。(责任部门:各区县(市)政府,市生态环境局、住建局、工信局、市场监管局、自然资源和规划局、城管局、公安交管局等部门,完成时限:9月30日前)

5.严格执行燃煤锅炉淘汰标准。各区县(市)应严格执行燃煤锅炉淘汰标准,原燃煤锅炉拆除或进行断网、去功能化等物理隔断,才能确认为淘汰。未实施断网、去功能化的停用不能确认为淘汰。要加大检查力度、频次,开展日常和专项执法检查,9月30日后,对逾期未完成淘汰任务的燃煤锅炉单位,各区县(市)政府要组织生态环境、工信、住建、公安、法院等部门依法进行查处。(责任部门:各区县(市)政府,完成时限:9月30日前)

6.建立燃煤锅炉整治档案

各区县(市)政府要组织生态环境、住建、工信部门建立燃煤锅炉整治档案。档案内容包括:燃煤锅炉整治登记表、现场勘查笔录、注销证明、拆除前后照片、并网及改造协议、验收等。(责任部门:各区县(市)政府,完成时限:12月31日前)

7.做好核准验收。各区县(市)政府要组织生态环境、住建、工信、市场监管等部门指导督促实施拆除并网工程的供热单位和实施清洁能源改造、废弃拆除工程的锅炉产权单位,留存锅炉拆除、毁型、断网、去功能化等方面的有效证据、证明;淘汰工作完成后,督促区县(市)生态环境、住建、工信部门依职能及时组织现场核准验收;同时指导锅炉产权单位去市场监管部门履行淘汰注销手续。(责任部门:各区县(市)政府,完成时限:12月31日前)

8.研究制定奖惩政策。研究燃煤锅炉淘汰资金补助政策,对建成区内燃煤锅炉淘汰实施“一炉一策”;落实环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩。(责任部门:各区县(市)政府,完成时限:12月31日前)

(二)燃煤锅炉超低排放改造

1.摸底调查。逐台核定燃煤电厂和市区建成区65蒸吨及以上燃煤锅炉是否具备超低排放改造条件,与企业沟通确认建立超低排放改造清单。(责任部门:市生态环境局,完成时限:3月31日前)

2.实施超低排放改造。具备改造条件的燃煤电厂和市区建成区具备条件的65蒸吨及以上燃煤锅炉要在2019年内基本完成烟尘(颗粒物)超低排放改造,其中,具备条件的协同完成节能改造和二氧化硫、氮氧化物超低排放改造。改造方式包括建设除尘、脱硫、脱硝等装置或者采取技术改造等其他控制大气污染污染排放措施。鼓励采取先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气污染物协同控制的技术和装置,减少大气污染物的排放。(责任部门:市生态环境局、市工信局,完成时限:12月31日前)

3.研究制定超低排放改造奖励政策。落实燃煤电厂超低排放环保电价,探索实施排污权交易等污染减排奖励政策。(责任部门:市生态环境局、市发改委、市工信局,完成时限:12月31日前)

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任

各区县(市)政府、各有关部门务必高度重视,切实加强领导,制定工作计划、方案和进度挂图,将目标任务分解到各部门、单位、责任人,既有市级层面牵头推进部门领导和责任人,也有区县(市)级层面主体责任部门领导和责任人,确保按要求不打折扣完成淘汰任务。要强化部门联动和配合,信息和资源共享,形成推进合力。

(二)强化督导,定期调度

市政府领导小组办公室要对各区县(市)政府及有关部门工作完成情况进行月通报,对淘汰工作进展缓慢的进行约谈;市政府督查室将会同市生态环境、住建、工信等部门对各区县(市)淘汰进展情况定期进行专项督查督办。各区县(市)政府要强化督导检查,淘汰工作责任人每月至少要开展2次现场督查,每周要开1次例会,调度1次工作进展。市生态环境、住建、工信等部门每月要至少开1次例会,帮助协调解决牵头行业锅炉淘汰过程中遇到的难题。

(三)上报情况,多方推进

各区县(市)政府每月将燃煤锅炉淘汰情况(进展情况、存在问题和需要协调解决事项)报至市生态环境局,编制燃煤锅炉淘汰通报,向市政府报告需要协调解决事项。

(四)积极筹措,加大投入

建立政府、企业、社会多元化投资机制,落实财政资金补助政策。各区要积极筹措配套补贴资金,按照市政府确定的补贴标准,及时向完成淘汰任务并通过验收的单位拨付补助资金,加快推进燃煤锅炉淘汰;企业要强化主体责任,要严格遵守节能生态环境法规标准,增加资金投入,确保完成任务。各县(市)可参照市政府确定的补贴政策制定各自的补贴办法。

(五) 强化宣传,营造氛围

利用广播、电视、报刊等新闻媒体,广泛开展形式多样的宣传活动,定期向媒体通报燃煤锅炉淘汰进展情况,积极引导公众参与,强化舆论监督。对行动迅速、积极主动克服困难、提前完成淘汰任务的,积极进行正面典型宣传;对行动迟缓、未按时限要求完成淘汰任务的,通过新闻媒体予以曝光,揭短亮丑。通过强化宣传,向新闻媒体公布锅炉淘汰工作红黑榜,为燃煤锅炉淘汰工作营造浓厚的舆论氛围。

(六)严格考核,严肃问责

市政府将严格对各区县(市)政府和市政府有关部门燃煤锅炉淘汰工作进行考核,奖优罚劣。对淘汰工作推进不力的,未按期完成淘汰工作的要严肃问责,对主要领导、主管领导和直接责任人员依照法律、法规和相关规定追究行政责任。

对党政机关、国有企业环境违法问题和监管缺位、徇私枉法等行为,按规定移送纪检监察部门,追究有关人员的责任。

 

附件:1.建成区每小时10-35蒸吨(不含)燃煤锅炉,茶水

炉、经营性炉灶等燃煤设施明细表

   2.建成区不能稳定达标排放的每小时35蒸吨(或29MW)燃煤供暖锅炉明细表

   3.市区城乡结合部每小时10蒸吨以下燃煤锅炉明表

   4.市区建成区及城乡结合部之外区域的每小时10蒸

吨以下燃煤锅炉明细表

   5.县(市)建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,茶

水炉、经营性炉灶等燃煤设施明细表

   6.县(市)建成区外财政供养单位每小时10蒸吨以下燃煤锅炉明细表

   7.燃煤电厂和市区建成区65蒸吨及以上燃煤锅炉明细表

附件1.doc

    附件2.doc

附件3.doc
附件4.doc
附件5.doc
附件6.doc
附件7.doc