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【有效】哈政办规〔2018〕18号 哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2018年治霾卫蓝工作实施方案的通知

各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

经市政府同意,现将《哈尔滨市2018年“治霾卫蓝”工作实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

                         哈尔滨市人民政府办公厅

                                                                                           2018年5月29日





哈尔滨市2018年治霾卫蓝工作实施方案



为深入贯彻落实党中央关于生态文明建设战略部署,按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《黑龙江省大气污染防治条例》、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016—2018年)的通知》(黑政发〔2016〕8号)和《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市大气污染防治专项行动方案(2016—2018年)的通知》(哈政发〔2016〕7号)(以下简称“三年方案”)要求,切实加强大气污染综合治理工作,改善环境空气质量,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

以加强科学化、系统化、精细化、法治化管理为目标,以细颗粒物(PM2.5)来源解析为基础,以燃煤污染控制、污染源达标排放、高排放车管控、城乡面源综合整治、秸秆综合利用和禁烧为主攻方向,以重污染天气妥善应对为重要突破口,加强协同配合,狠抓任务落实,严格执法监管,强化督查问责,坚决打好蓝天保卫战,增强全市人民大气环境幸福感。

二、工作目标

按照省、市“三年方案”工作要求,2018年,全市环境空气质量与2015年相比大幅改善,重污染天数大幅减少;全市细颗粒物(PM2.5)年均浓度在2015年70微克/立方米的基础上降低25%,达到53微克/立方米左右;重污染天数在2015年42天的基础上减少50%,达到21天左右。各区细颗粒物(PM2.5)年均浓度与2015年相比降低25%。

细颗粒物(PM2.5)年均浓度目标

单位:微克/立方米

年度

全市

道里

道外

南岗

香坊

平房

松北

呼兰

阿城

2015年

70

66

76

70

73

68

63

75

67

2018年

53

50

57

53

55

51

47

56

50

三、组织领导

市政府成立哈尔滨市大气污染防治攻坚战领导小组(以下简称领导小组),组长由市委副书记、市长孙喆担任;副组长由市委常委、常务副市长康翰卿,副市长王沿民、智大勇、赵革和市政府秘书长、市政府办公厅主任方政辉担任;总协调人由方政辉兼任;成员由市委宣传部、市监委、市政府办公厅、市政府法制办、市发改委、市工信委、市教育局、市公安局(市公安交管局)、市民政局、市财政局、市交通运输局、市住建委、市城乡规划局、市城管局、市农委、市畜牧兽医局、市商务局、市市场监管局、市卫生计生委、市环保局、市安监局、市气象局和各区县(市)政府主要负责人担任。

领导小组办公室设在市环保局,具体承担领导小组日常工作,办公室主任由市环保局主要负责人担任。

四、主要任务

(一)全面加强燃煤污染防治

1.严格燃煤质量管控。按照《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于加强燃煤质量管理做好大气污染防治工作的通知》(厅字〔2015〕44号)要求,对全市煤炭加工、经销企业的煤炭质量实施监督管理,采取专项检查、随机抽检等方式,督促燃煤生产、销售企业严格执行燃煤质量标准,禁止在城市建成区内销售高污染燃料。采取专项检查、随机抽检等方式,督促燃煤消费企业严格执行燃煤质量标准。(牵头协调部门:市工信委,主体责任部门:市市场监管局、市环保局,配合部门:各区县市政府,完成时限:常年)

2.推进清洁能源供应和推广。加大清洁能源供应和推广力度,推进清洁能源使用试点工作。(牵头协调部门:市发改委,主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市住建委、市环保局、市财政局,完成时限:2018年9月底)

3.继续淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。淘汰市区建成区2017年经市政府批准计划于2018年淘汰的10蒸吨及以下燃煤锅炉10台,确保全市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”。(牵头协调部门:市环保局、市工信委、市住建委,主体责任部门:各区政府,配合部门:市城乡规划局、市城管局、市财政局、市公安交管局等,完成时限:2018年9月底)

淘汰县(市)政府所在地建成区及工业园区内10蒸吨及以下燃煤锅炉102台。淘汰9区9县(市)政府所在地建成区外公用事业单位(包括乡镇政府、村委会、学校、医院、养老院等)的10蒸吨以下燃煤锅炉889台。(牵头协调部门:市环保局;主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市工信委、市住建委、市教育局、市卫计委、市民政局、市发改委、市财政局等,完成时限:2018年9月底)

淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、太阳能等;建成区外包括改用生物质燃料,但不包括改燃型煤、无烟煤、原油等。取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或“物理割断”烟道,使之不具备复用条件。

4.启动淘汰市区建成区10—20蒸吨(含)燃煤锅炉。挖掘现有热源潜力,“宜并则并、宜气则气、宜电则电”,淘汰市区建成区具备“并网、改气、改电、废弃拆除”条件的10—20蒸吨(含)燃煤锅炉89台。(牵头协调部门:市环保局、市工信委、市住建委,主体责任部门:各区政府,配合部门:市城乡规划局、市城管局、市财政局、市公安交管局,完成时限:2018年9月底)

5.注销淘汰燃煤锅炉使用登记证。按相关规定注销淘汰燃煤锅炉的使用登记证。(牵头协调部门:市市场监管局,主体责任部门:各区县市政府,完成时限:常年)

6.继续实施低质燃煤锅炉改造。对剩余35台(其中由省负责9台、市负责26台)使用褐煤的锅炉进行改造。(牵头协调部门:市工信委,配合部门:市住建委、市环保局、各区县市政府,完成时限:2018年9月底)

(二)实施大气污染物达标排放

以落实企业污染源排污许可制度为抓手,充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过分类施治、依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施,促进企业大气污染源实现全面达标排放。

7.推进重点工业企业“达标”排放。采取“双随机”、“一公开”执法模式,推进钢铁、火电、水泥(含粉磨站)、化工、制药、垃圾焚烧6个行业重点工业污染源污染物排放情况评估和环境问题整改,落实企业自行监测、定期报告、台账记录和信息公开等主体责任制度,督导企业深度治理。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各县市政府,完成时限:常年)

8.按照“新标准”推进燃煤锅炉达标治理。采取“双随机、一公开”执法模式,对60台电力锅炉和343台燃煤锅炉进行现场检查,督促企业采取并网、改用清洁能源等或采用先进的除尘、脱硫、脱硝等技术和装置实现达标排放,自2019年1月1日起执行大气污染物特别排放限值;对具备安装条件的20蒸吨及以上燃煤锅炉但未安装烟气自动监控系统的,或已安装但未与环保部门联网的,依法予以查处。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各县市政府,完成时限:常年)

9.推进重点行业挥发性有机物污染整治。开展挥发性有机物排污单位筛查,形成重点排污单位名录;开展挥发性有机物检查监测。自2018年5月起,在全市范围内启动石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业的重点企业挥发性有机物综合整治工作。采取“双随机、一公开”执法模式,对逾期未完成治理任务、排放超标的,依法予以处罚。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各县市政府,完成时限:常年)

10.推进排污许可证制度实施。开展石油加工、钢铁、火电行业企业排污许可证核发、变更工作。按照核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业的思路,开展对已发放排污许可证水泥、火电行业的清理整顿和执法检查,对无证和不按证排污的企业实施处罚,并依法依规公开检查结果和处罚结果等监管信息。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各县市政府,完成时限:常年)

(三)严格管控移动源污染排放

11.加强“高排放”机动车管控。严格机动车注册登记;继续推动剩余“黄标车”淘汰;制定高排放车限行方案,划定限制或者禁止高排放机动车通行的时间和区域,实施高排放车限行措施(完成时限:2018年6月底)。严格城区四环以内路检路查,严查排放黑烟等可视大气污染物的机动车。(牵头协调部门:市公安交管局,配合部门:市交通运输局、市环保局、市财政局、各区县市政府,完成时限:常年)

对停放于机动车集中停放地、维修地及安全状态下行驶的在用机动车大气污染物排放状况进行检测,对违法行为依法实施处罚。(牵头协调部门:市环保局,配合部门:市公安交管局、市交通运输局、市住建委、市城管局,完成时限:常年)

12.加强非道路移动机械管控。严格各类工程车辆或机械注册登记。低于国家阶段性排放标准的,一律不得办理注册、转入。(牵头协调部门:市公安交管局,配合部门:市环保局,完成时限:常年)

对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行抽样检查,依法查处超标排污行为。(牵头协调部门:市环保局,配合部门:市交通运输局、市住建委、市城管局、市农委、市水务局,完成时限:常年)

13.继续开展成品油市场专项整治。组织开展专项执法行动,集中力量监督检查储油储气库、加油加气站、油罐气罐车安装使用油气回收装置、油气污染物排放达标情况,依法查处环境违法行为。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各县市政府,完成时限:常年)

加强油品质量监督检查,每月至少组织一次专项执法,加大对车用油品零售环节抽样检验力度,依法严厉打击非法生产销售质量不合格油品行为;禁止销售低于国五标准的车用汽柴油。(牵头协调部门:市市场监管局,主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市商务局、市公安局、市环保局、市发改委,完成时限:常年)

(四)综合整治城乡面源污染

14.继续推进棚户区搬迁改造。按照《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016—2018年)》(黑政发〔2016〕8号)要求,完成棚户区(含城中村)搬迁改造1万户左右。(牵头协调部门:市住建委,主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市财政局,完成时限:2018年底前)

15.治理城乡结合部低矮面源污染。启动城乡结合部、城中村低矮面源污染治理,每个区最少选取1个城乡结合部村或城中村进行利用生物质、天然气、电等清洁化能源改造,努力削减散煤用量。(牵头协调部门:市农委;主体责任部门:各区政府,配合部门:市环保局、市住建委、市发改委、市财政局,完成时限:2018年9月底)

16.排查清理涉气“散乱污”企业。对不符合产业政策、不符合产业布局规划、污染物排放不达标以及土地、市场监管、环保等手续不全的,无生产许可证、严重污染环境、散布于居民区之中的小企业采取先停后治、不达标禁止生产等措施,依法依规持续进行综合整治。(主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市公安局、市环保局、市工信委、市国土资源局、市市场监管局,完成时限:常年)

17.强化工地扬尘污染防治。严控房屋建筑和市政基础设施工程工地扬尘,施工现场必须全封闭围挡,采取遮盖、洒水等措施控制堆放、装卸扬尘;依法禁止现场搅拌混凝土、砂浆。(牵头协调部门:市住建委,主体责任部门:各区县市政府,完成时限:常年)

对土地整理场地和不明空地,应根据实际情况采取围挡、遮盖、洒水等措施控制扬尘污染。(主体责任部门:各区县市政府,完成时限:常年)

18.加强建筑垃圾运输管控。进一步深入开展建筑垃圾综合整治工作,严把“出土”和“运输”关,落实残土存放点,加大监督检查力度,充分利用建筑垃圾处置供需平台,建立信息公布制度,严肃开展追责问责。(牵头协调部门:市城管局,主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市住建委、市交通运输局、市公安交管局,完成时限:常年)

19.整治餐饮服务场所油烟污染。在9区建成区和9县(市)城关镇建成区开展专项执法行动,依法查处餐饮服务场所未安装高效油烟净化设施、超标准排放污染物等违法行为。(牵头协调部门:市环保局,主体责任部门:市环保局、各县市政府,配合部门:市城管局、市市场监管局,完成时限:常年)

20.严管露天焚烧。进一步深入开展综合整治露天烧烤工作,各区划定适宜经营区域,在划定区域外的建成区禁止露天烧烤;对在禁止区域内进行露天烧烤的行为,按照属地管理原则进行联合执法,集中整治。(牵头协调部门:市城管局,主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市公安局、市环保局、市住建委、市市场监管局、市食药监管局、市民族宗教局、市信访局,完成时限:常年)

落实执法网格责任,加大巡视检查力度,依法查处露天焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等行为。(牵头协调部门:市城管局,主体责任部门:各区县市政府,完成时限:常年)

持续推进依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作,加强宣传教育和引导,监管生产环节,查处违规经营行为,禁止焚烧冥纸冥币,加强清理保洁。(牵头协调部门:市城管局,主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市文明办、市民政局、市公安局、市市场监管局、市环保局、市交通运输局、市公安交管局,完成时限:常年)

21.严格控制露天焚烧秸秆。坚持统筹规划、疏堵结合、政策引导、科技支撑,强化秸秆“五化”综合利用,初步构建秸秆综合利用产业框架。推进秸秆压块站建设,为建成区外公用事业单位燃煤锅炉淘汰奠定基础。(牵头协调部门:市农委,主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市发改委、市财政局、市环保局、市工信委、市畜牧兽医局,完成时限:常年)

落实各级政府秸秆禁烧主体责任和市、区县(市)、乡、村“四级包保”责任,进一步完善秸秆禁烧责任体系。在春、秋两季开展秸秆禁烧专项巡查。对因未监管到位造成严重负面影响的,严肃问责。(牵头协调部门:市环保局、市农委,主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市公安局、市气象局、市交通运输局、市林业局,完成时限:2018年11月底)

22.修订烟花爆竹安全管理规定。重新修订《哈尔滨市烟花爆竹安全管理办法》,根据公开征求意见结果,一次性(2019年)划定禁放时间和区域;或者逐年压缩燃放烟花爆竹的时间和区域,到2020年,实现四环合围区域(含四环路)及呼兰、阿城、双城区建成区为禁止燃放烟花爆竹区域,在烟花爆竹禁燃区域内禁止销售、燃放烟花爆竹。(牵头协调部门:市安监局,配合部门:市公安局、各区县市政府,市政府各有关部门,完成时限:2018年9月底)

对违反烟花爆竹安全管理相关规定,在非燃放时间和区域内燃放烟花爆竹的,依法依规进行查处。(牵头协调部门:市公安局,主体责任部门:各区县市政府,完成时限:常年)

(五)调整能源结构,优化空间布局

23.调整能源结构。编制《哈尔滨市清洁取暖实施方案(2018—2021年)》,统筹推进城市城区、县城和城乡结合部、农村三类地区清洁供暖,重点优先解决大气污染传输通道区域(城市冬季主导风向为南、西南、西,涉及双城、平房、南岗、香坊、阿城区)的清洁取暖工作。(牵头协调部门:市发改委,配合部门:市住建委、市环保局、市财政局等,完成时限:2018年底)

落实城市燃煤消费总量和煤质种类结构控制方案,确保燃煤在能源消费中的比重降至65%以下,力争实现煤炭消费总量负增长。(牵头协调部门:市发改委,主体责任部门:各区县市政府,配合部门:市住建委、市工信委、市市场监管局、市环保局,完成时限:常年)

推进农村粮食、烟叶等烘干塔使用生物质燃料或清洁能源。(牵头协调部门:市农委,主体责任部门:各区县市政府,完成时限:2018年9月底)

24.科学规划城市通风廊道。研究制定城市通风廊道规划,对划入通风廊道的区域严格控制建设规模和建筑密度,并在有条件的情况下打通阻碍廊道连通的关键节点。在城市主导风向上,应对建筑物的密度和高度控制留出空间,减少城市对风的阻挡。(牵头协调部门:市城乡规划局,主体责任部门:各区政府,配合部门:市环保局、市住建委,完成时限:2018年9月底)

(六)妥善应对重污染天气

25.立项研究局地大气环流特点。利用大数据融合分析技术、污染气象追踪技术、多模式数值模拟、四维可视化技术等多种手段,对哈尔滨大气环流气候特征及环境影响进行研究。(牵头协调部门:市环保局、市气象局,配合部门:市财政局,完成时限:常年)

26.完善环境空气质量监测体系。在现有12个国控环境空气质量监测点和6个县(市)监测点的基础上,启动增建7个市控空气质量监测点,完善全市环境空气质量监测体系;启动建设大气网格化精准监测系统,以城市上风向、污染源周边、核心功能区、建筑工地、重点道路为主,建设覆盖全部区县(市)的网格监测点,对污染负荷大的区域加密布点;完善大气超级站立体监测系统,提升对污染来源和影响范围程度的分析、溯源能力。(牵头协调部门:市环保局;配合部门:市财政局、市气象局、各区县(市)政府,完成时限:常年)

27.提升空气质量预测预报能力。启动大气污染源排放清单修订工作,提升空气质量预测预报能力和污染原因分析能力;增建空气质量数值预报模式,逐步形成最适合本地污染和气象特征的集合预报,提高预测预报准确率;依托高校、科研院所专家团队和大数据综合分析技术,对重污染天气进行成因分析、影响分析、应急效果评估,并提出措施建议。(牵头协调部门:市环保局,配合部门:市财政局、市气象局,完成时限:常年)

28.完成重污染天气应急减排清单年度修订。4—6月重新修订工业源、供热源、扬尘源、移动源4个重污染天气应急减排清单,组织指导重点企业修订完善应急响应操作方案。(牵头协调部门:市工信委、市住建委、市环保局、各区县市政府,责任部门:各区县市政府,配合部门:市公安交管局,完成时限:2018年6月底)

29.落实各级预警响应减排措施。预警期间,督导各区县市政府严格按照减排清单规定落实应急减排措施。力争实现全社会颗粒物在蓝色预警时减排比例达到5%、在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到10%、20%和30%以上的量化要求。(牵头协调部门:市工信委、市住建委、市环保局、各区县市政府,责任部门:市重污染天气应急指挥部成员单位,完成时限:常年)

30.实施重点行业错峰生产。按照省工信委、省环保厅统一要求,确定水泥熟料生产企业全面实施错峰生产(协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的水泥生产企业除外)名单,组织实施错峰生产。(牵头协调部门:市工信委、市环保局,主体责任部门:各区县市政府,完成时限:2018年11月—2019年3月)

五、时间步骤

(一)安排部署阶段(2月23日—5月30日)。召开市政府专题会议,研究全市雾霾治理实施方案及各重点任务专项实施方案;进一步完善全市治霾卫蓝工作实施方案及各重点任务专项实施方案,认真论证、广泛征求意见后组织印发。

(二)推进落实阶段(5月31日—11月30日)。召开会议,部署任务,明确分工,落实责任;组织落实全市治霾卫蓝工作实施方案和各重点任务专项实施方案明确的各项工作任务,推进实施大气污染治理各项措施。

(三)中期评估阶段(7月1日—7月31日)。各牵头协调部门对全市治霾卫蓝工作实施方案和各重点任务专项实施方案推进落实情况进行评估,总结成绩,查找不足,制定针对性整改措施。

(四)评估问效阶段(12月1日—12月31日)。各牵头协调部门对重点任务进行全面总结和评估,形成自查评估报告,对重点任务完成情况进行评估或委托社会第三方进行评估。

六、保障措施

(一)加强组织领导,实行党政同责

各级党委和政府要进一步落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求。各区政府、市政府各有关部门要严格执行《哈尔滨市环境保护工作责任规定》,健全“管发展、管生产、管行业必须管环保”的环境保护工作责任体系,形成齐抓共管工作合力。各区县(市)政府作大气污染治理的责任主体,对本辖区内大气污染治理工作负总责。各牵头协调部门和配合部门要认真履行职责,按照方案确定的任务分工,制定完善专项工作方案,细化分解工作任务,明确具体责任人、责任部门和完成时限。各牵头协调部门要加强组织、推进、指导、督促和协调等工作,切实将各项任务措施落实到位。各配合部门要加快具体工作的实施和推进,确保各项任务按时完成。企业是污染治理的实施主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行。大气污染防治攻坚战实行月报送、月通报等制度。(责任部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

(二)加强执法监管,严厉打击大气环境违法行为

开展大气污染防治专项检查,对大气环境综合整治、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治、“散乱污”企业等进行综合整治,分类施治。严厉打击不正常运行污染防治设施以及篡改、伪造监测数据等违法行为,采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等措施严肃惩治一批典型大气环境污染问题,确保违法问题整改到位。(责任部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

建立大气污染防治专项督查机制,对秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、重污染天气应急等工作进行专项督查,采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,切实推动解决大气污染防治突出问题。(牵头协调部门:市农委、市环保局、市环保巡查办,配合部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

(三)加大资金投入,强化专项统筹

市、区县(市)两级财政要多渠道筹集资金,积极争取中央和省的资金支持;要强化专项资金统筹,优先保障大气污染防治攻坚战重点工作措施。积极推广PPP、能源合同管理、环境污染第三方治理等模式,通过市场化运作引导金融资本和社会资本参与大气治理项目。(牵头协调部门:市财政局,配合部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

(四)建立政府购买服务机制,推进第三方服务

针对我市空气质量管理方面面临的挑战与问题,以购买服务的方式,委托第三方机构开展专项技术研究与支持工作。聘请中国环境科学研究院、清华大学、哈尔滨工业大学等单位的专家及其团队,对市大气污染防治攻坚战方案的实施进行全程咨询指导,为环境管理提供智力支撑,系统提升空气质量保障能力。通过第三方运维方式,利用传感器微型站,逐步建立大气精准监测系统,为环境空气质量精细化管理提供技术支持。(牵头协调部门:市环保局,配合部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

(五)加强目标考核,严格行政问责

对本方案确定的重点任务进展情况进行定期调度、排名、考核。各牵头协调部门于每月5日前上报重点任务进展情况。对重点任务进展缓慢的,将约谈有关责任部门的主要负责人。年底,对各区县市政府,市政府有关部门大气污染防治攻坚战具体工作进行严格考核,奖优罚劣。(牵头协调部门:市环保局,市环保巡查办,责任部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

严格行政问责。对重点工作进展缓慢、推进不力、未按期完成的,要对相关责任人予以严肃问责。对需要启动问责的,将问责线索移交市监委。(牵头协调部门:市监委,配合部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

(六)加强宣传教育,倡导全民参与

加强环境宣传。各级宣传机构要结合大气污染防治阶段性重点工作,充分利用各类媒体,采取新闻报道、新闻发布、在线访谈、媒体采访等各种形式,宣传报道我市精准治霾理念、重大决策部署和工作成效,正确引导舆论,凝聚社会共识。准确把握舆情,回应社会关切,引导社会预期。及时宣传和曝光正反面典型案件。(牵头协调部门:市政府新闻办,配合部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

加强环境教育。全面实施《哈尔滨市环境教育办法》,创新媒体宣教模式,加大环境科普和环境信息发布频率,提倡文明、节约、绿色、低碳的生活方式,动员社会力量,积极参与改善环境空气质量行动;加强中小学生环境教育,因地制宜开设环境教育课程,普遍提升中小学生生态环保意识和理念。(牵头协调部门:市环保局,教育局;配合部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

加强社会监督。充分发挥各级人大代表、政协委员、环保志愿者组织或协会、广大市民监督作用,及时采纳环境治理合理化意见和建议;鼓励公众通过微信公共平台、“12369”环保投诉电话等渠道举报环境违法行为;建立有奖举报长效机制,进一步增强人民群众的参与权和监督权。(牵头协调部门:市环保局,配合部门:市大气污染防治攻坚战领导小组成员单位)

附件:哈尔滨市2018年治霾卫蓝工作实施方案任务分解表

附件

哈尔滨市2018年治霾卫蓝工作实施方案任务分解表

序号

工作项目

主要任务

年度任务

具体措施

完成

时限

牵    头

协调部门

协调人

主    体

责任部门

责任人

配合部门

一、全面加强燃煤污染防治

1.严格管控燃煤质量

严格管控燃煤生产、销售企业燃煤质量

采取专项检查、随机抽检等方式,督促燃煤生产、销售企业严格执行燃煤质量标准,禁止在城市建成区内销售高污染燃料。

常年

市工信委

滕幼平

市市场监管局

孙继先

各区县(市)政府

严格管控燃煤消费企业燃煤质量

采取专项检查、随机抽检等方式,督促燃煤消费企业严格执行燃煤质量标准。

常年

市工信委

滕幼平

市环保局

姜  滨

各区县(市)政府

2.推进清洁能源供应和推广

完成清洁能源供应和推广年度目标

加大清洁能源供应和推广力度,推进清洁能源使用试点工作。

2018年9月底

市发改委

栾志成

各区县(市)政府

各区县(市)长

市住建委、市环保局、

市财政局

3.启动淘汰市区建成区10—20蒸吨(含)燃煤锅炉

淘汰市区建成区10—20蒸吨(含)居民供热燃煤锅炉30台

挖掘现有热源潜力,“宜并则并、宜气则气、宜电则电”,淘汰市区建成区具备条件的10—20蒸吨(含)居民供热燃煤锅炉30台。

2018年9月底

市住建委

孙庆德

各区政府

各区长

市环保局、市城乡规划局、市公安交管局、市城管局、市财政局

淘汰市区建成区10—20蒸吨(含)商业经营燃煤锅炉20台

淘汰市区建成区具备“并网、改气、改电、废弃拆除”条件的10—20蒸吨(含)商业经营燃煤锅炉20台。

2018年9月底

市环保局

姜  滨

各区政府

各区长

市住建委、市城乡规划局、市公安交管局、市城管局、市财政局

淘汰市区建成区10—20蒸吨(含)工业燃煤锅炉39台

淘汰市区建成区具备“并网、改气、改电、废弃拆除”条件的10—20蒸吨(含)工业燃煤锅炉39台。

2018年9月底

市工信委

滕幼平

各区政府

各区长

市住建委、市环保局、

市城乡规划局、市公安交管局、市城管局、市财政局

一、全面加强燃煤污染防治

4.继续淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉

全市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”

淘汰双城区城镇敬老服务中心1.5蒸吨商业燃煤锅炉1台。

2018年9月底

市环保局

姜  滨

双城区政府

刘志成

市城乡规划局、市公安交管局、市城管局、市财政局等

淘汰哈尔滨龙江特种装备有限公司10蒸吨工业燃煤锅炉2台。

2018年9月底

市工信委

滕幼平

道外区政府

刘  晶

市城乡规划局、市公安交管局、市城管局、市财政局等

淘汰道外区、阿城区、双城区2017年经市政府批准列入今年淘汰计划的燃煤供热锅炉7台。

2018年9月底

市住建委

孙庆德

道外区政府

阿城区政府

双城区政府

刘  晶

牟宏峰

刘志成

市城乡规划局、市公安交管局、市城管局、市财政局等

10

淘汰县(市)政府所在地建成区及工业园区内10蒸吨及以下燃煤锅炉102台

淘汰县(市)政府所在地建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉102台。

2018年9月底

市环保局

姜  滨

各县(市)政府

各县(市)长

市环保局、市财政局等

11

淘汰9区9县(市)建成区以外公用事业单位的10蒸吨以下燃煤锅炉889台

淘汰9区9县(市)建成区以外公用事业单位(包括乡镇政府、村委会、学校、医院、养老院等)的10蒸吨以下燃煤锅炉889台。

2018年9月底

市环保局

姜  滨

各区县(市)政府

各区县(市)长

市工信委、市住建委、

市教育局、市卫计委、

市民政局、市发改委、

市财政局等

12

5.注销淘汰燃煤锅炉使用登记证

注销当年淘汰的燃煤锅炉的使用登记证

按相关规定注销淘汰燃煤锅炉的使用登记证。

常年

市市场

监管局

孙继先

各区县(市)政府

各区县(市)长


13

一、全面加强燃煤污染防治

6.继续实施低质燃煤锅炉改造

完成35台低质煤锅炉改造

对剩余35台(其中省负责9台、市负责26台)使用褐煤的锅炉进行改造。

2018年9月底

市工信委

市住建委

滕幼平



市住建委、市环保局,

各区县(市)政府

14

二、实施大气污染物达标排放

7.推进重点工业企业“达标”排放。

推进重点工业企业“达标”排放。

采取“双随机、一公开”执法模式,推进钢铁、火电、水泥(含粉磨站)、化工、制药、垃圾焚烧6个行业重点工业污染源污染物排放情况评估和环境问题整改,落实企业自行监测、定期报告、台账记录和信息公开等主体责任制度,督导企业开展深度治理。

常年

市环保局

姜  滨

市环保局

各县(市)政府

姜  滨

各县(市)长


15

8.按照“新标准”推进燃煤锅炉达标治理。

督促60台电力锅炉和343台燃煤锅炉提标改造

采取“双随机、一公开”执法模式,对60台电力锅炉和343台燃煤锅炉进行现场检查,督促企业采取并网、改用清洁能源等或采用先进的除尘、脱硫、脱硝等技术和装置实现达标排放。

常年

市环保局

姜  滨

市环保局

各县(市)政府

姜  滨

各县(市)长


16

强化燃煤锅炉烟气在线监控

对具备安装条件的20蒸吨及以上燃煤锅炉但未安装烟气自动监控系统的,或已安装但未与环保部门联网的,依法予以查处。

常年

市环保局

姜  滨

市环保局

各县(市)政府

姜  滨

各县(市)长


17

9.推进重点行业挥发性有机物污染整治。

开展挥发性有机物检查监测,启动5个重点行业重点企业挥发性有机物综合整治。

开展挥发性有机物排污单位筛查,形成重点排污单位名录;开展挥发性有机物检查监测。启动石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业的重点企业挥发性有机物综合整治。采取“双随机、一公开”执法模式,依法查处超标排放行为。

常年

市环保局

姜  滨

市环保局

各县(市)政府

姜  滨

各县(市)长


18

二、实施大气污染物达标排放

10.推进排污许可证制度实施。

开展石油加工、钢铁、火电行业排污许可证核发、变更

开展石油加工、钢铁、火电行业企业排污许可证核发、变更工作任务。

常年

市环保局

姜  滨

市环保局

各县(市)政府

姜  滨

各县(市)长


19

开展水泥、火电行业清理整顿和执法检查

按照核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业的思路,开展已发放排污许可证水泥、火电行业的清理整顿和执法检查,对无证和不按证排污企业实施处罚,依法依规公开检查结果和处罚结果等监管信息。

常年

市环保局

姜  滨

市环保局

各县(市)政府

姜  滨

各县(市)长


20

三、严格管控“移动源”污染排放

11.加强“高排放”机动车管控。

继续推动剩余“黄标车”淘汰

继续推动剩余“黄标车”淘汰。

常年

市公安

交管局

常铁森

各区县(市)政府

各区县(市)长

市交通运输局、市环保局、市财政局等

21

制定并实施高排放车限行方案

根据制定的高排放车限行方案,实施高排放车限行措施。

2018年6月底

市公安

交管局

常铁森



市环保局

22

开展冒黑烟机动车路检路查

严格城区四环以内路检路查,严查排放黑烟等可视大气污染物的机动车。

常年

市公安

交管局

常铁森



市环保局

23

开展机动车达标抽检

对停放于机动车集中停放地、维修地及安全状态下行驶的在用机动车大气污染物排放状况进行抽样检测,对违法行为依法实施处罚。

常年

市环保局

姜  滨



市公安交管局、市交通运输局、市住建委、市城管局等

24

三、严格管控“移动源”污染排放

12.加强非道路移动机械管控。

进行非道路移动机械污染管控

严格各类工程车辆或机械注册登记。对低于国家阶段性排放标准的,一律不得办理注册、转入。

常年

市公安

交管局

常铁森



市环保局

25

开展非道路移动机械污染执法检查

对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行检查,依法查处超标排污行为。

常年

市环保局

姜  滨



市交通运输局、市住建委、市城管局、市农委、

市水务局等

26

13.继续开展成品油市场专项整治。

开展加油站、储油库、油罐车执法检查

组织开展专项执法行动,集中力量监督检查储油储气库、加油加气站、油罐气罐车安装使用油气回收装置、油气污染物排放达标情况,依法查处环境违法行为。

常年

市环保局

姜  滨

市环保局

各县(市)政府

姜  滨

各县(市)长


27

开展油品质量执法检查

加强油品质量监督检查,每月至少组织一次专项执法,加大对车用油品零售环节的抽样检验力度,依法严厉打击非法生产销售质量不合格油品行为;禁止销售低于国五标准的车用汽柴油。

常年

市市场

监管局

孙继先

各区县(市)政府

各区县(市)长

市商务局、市公安局、

市环保局、市发改委

28

四、综合整治城乡“面源”污染

14.继续推进棚户区搬迁改造。

完成棚户区(含城中村)搬迁改造1万户左右

按照《黑龙江省大气污染防治专项行动方案(2016—2018年)》要求,完成棚户区(含城中村)搬迁改造1万户左右。

2018年年底

市住建委

孙庆德

各区县(市)政府

各区县(市)长

市财政局

29

15.推进城乡结合部低矮“面源”污染治理。

每个区至少选取1个城乡结合部村或城中村开展利用生物质、天然气、电等清洁化能源改造

启动城乡结合部、城中村低矮面源污染治理,每个区最少选取1个城乡结合部村或城中村开展利用生物质、天然气、电等清洁化能源改造,努力削减散煤用量。

2018年9月底

市农委

孙  玉

各区政府

各区长

市环保局、市住建委、

市发改委、市财政局


30

四、综合整治城乡“面源”污染

16.排查清理涉气“散乱污”企业。

开展“散乱污”企业环境综合整治

对不符合产业政策、不符合产业布局规划、污染物排放不达标以及土地、市场监管、环保等手续不全的,无生产许可证、严重污染环境、散布于居民区之中的小企业采取先停后治,不达标禁止生产等措施,依法依规持续进行综合整治。

常年



各区县(市)政府

各区县(市)长

市公安局、市环保局、

市工信委、市国土资源局、

市市场监管局

31

17.强化工地扬尘污染防治。

开展施工工地扬尘污染防治

严控房屋建筑和市政基础设施工程工地扬尘,施工现场必须全封闭围挡,采取遮盖、洒水等措施控制堆放、装卸扬尘;依法禁止现场搅拌混凝土、砂浆。

常年

市住建委

孙庆德

各区县(市)政府

各区县(市)长


32

开展土地整理场地、不明空地扬尘污染防治

对土地整理场地和不明空地,应根据情况采取围挡、遮盖、洒水等措施控制扬尘污染。

常年



各区县(市)政府

各区县(市)长


33

18.加强建筑垃圾运输管控。

实施建筑垃圾综合整治

进一步深入开展建筑垃圾综合整治工作,严把“出土”和“运输”关,落实残土存放点,加大监督检查力度,充分利用建筑垃圾处置供需平台,建立信息公布制度,严肃开展追责问责。

常年

市城管局

孙庆德

各区县(市)政府

各区县(市)长

市住建委、市交通运输局、市公安交管局

34

19.整治餐饮服务场所油烟污染。

开展餐饮服务场所联合执法检查

在9区建成区和9县(市)城关镇建成区开展专项执法行动,依法查处餐饮服务场所未安装高效油烟净化设施、超标准排放污染物违法行为。

常年

市环保局

姜  滨

市环保局

各县(市)政府

姜  滨

各县(市)长

市城管局、市市场监管局

35

四、综合整治城乡“面源”污染

20.严管露天焚烧。

严管露天烧烤

进一步放入开展综合整治露天烧烤工作,对在禁止区域内露天烧烤行为,按照属地管理原则,进行联合执法,集中整治。

常年

市城管局

孙庆德

各区县(市)政府

各区县(市)长

市公安局、市环保局、

市住建委、市市场监管局、市食药监管局、市民族宗教局、市信访局

36

严管废弃物焚烧

落实执法网格责任,加大巡视检查力度,依法查处露天焚烧园林弃物、清扫废弃物、建筑废弃物、沥青、塑料、垃圾等行为。

常年

市城管局

孙庆德

各区县(市)政府

各区县(市)长


37

严管冥纸冥币焚烧

持续推进依法治理生产经营焚烧冥纸冥币工作,加强宣传教育和引导,监管生产环节,查处违规经营行为,禁止焚烧冥纸冥币,加强清理保洁。

常年

市城管局

孙庆德

各区县(市)政府

各区县(市)长

市文明办、市民政局、

市公安局、市市场监管局、市环保局、市交通运输局、市公安交管局

38

21.严格控制露天焚烧秸秆。

推进秸秆综合利用

坚持统筹规划、疏堵结合、政策引导、科技支撑,强化秸秆“五化”综合利用,初步构建秸秆综合利用产业框架。推进秸秆压块站建设,为建成区外公用事业单位燃煤锅炉淘汰奠定基础。

常年

市农委

孙  玉

各区县(市)政府

各区县(市)长

市发改委、市财政局、

市环保局、市工信委、

市畜牧兽医局

39

强化秸秆禁烧

落实各级政府秸秆禁烧主体责任和市、区县(市)、乡、村“四级包保”责任,进一步完善秸秆禁烧责任体系。在春、秋两季开展秸秆禁烧专项巡查。对未监管到位造成严重负面影响的,严肃问责。

2018年11月底

市环保局

市农委

姜  滨

孙  玉

各区县(市)政府

各区县(市)长

市公安局、市气象局、

市交通运输局、市林业局

40

四、综合整治城乡“面源”污染

22.修订烟花爆竹安全管理规定。

修订颁布我市烟花爆竹安全管理规定

重新修订我市烟花爆竹安全管理规定,根据公开征求意见结果,一次性(2019年)划定禁放时间和区域;或者逐年压缩燃放烟花爆竹的时间和区域,到2020年,实现四环合围区域(含四环路)及呼兰、阿城、双城区建成区为禁止燃放烟花爆竹区域,在烟花爆竹禁燃区域内禁止销售、燃放烟花爆竹。

2018年9月底

市安监局

韩  峙



各区县(市)政府,

市公安局等

41

查处违规燃放行为

对违反烟花爆竹安全管理相关规定,在非燃放时间和区域燃放烟花爆竹的,依法依规进行查处。

常年

市公安局

曹振河

各区县(市)政府

各区县(市)长


42

五、调整能源结构,优化空间布局

23.调整能源结构。

完成《哈尔滨市清洁取暖实施方案(2018—2021年)》编制,并组织实施

编制《哈尔滨市清洁取暖实施方案(2018—2021年)》,统筹推进城市城区县城和城乡结合部、农村三类地区清洁供暖,重点优先解决大气污染传输通道区域(城市冬季主导风向为南、西南、西,涉及双城区、平房区、南岗区、香坊区、阿城区)的清洁取暖工作。

2018年年底前

市发改委

栾志成



市住建委、市环保局、

市财政局等

43

燃煤在能源消费中的比重降至65%以下

落实城市燃煤消费总量和煤质种类结构控制方案,确保燃煤在能源消费中的比重降至65%以下,力争实现煤炭消费总量负增长。

常年

市发改委

栾志成

各区县(市)政府

各区县(市)长

市住建委、市工信委、

市市场监管局、市环保局

44

五、调整能源结构,优化空间布局

23.调整能源结构。

推进农村粮食、烟叶等烘干塔使用生物质燃料或清洁能源

鼓励农村粮食、烟叶等烘干塔使用生物质燃料或清洁能源。

2018年9月底

市农委

孙  玉

各区县(市)政府

各区县(市)长

市环保局、市财政局

45

24.科学规划城市通风廊道。

完成城市通风廊道规划编制

研究制定城市通风廊道规划,对划入通风廊道的区域,严格控制建设规模和建筑密度,并在有条件的情况下打通阻碍廊道连通的关键节点。在城市主导风向上,应对建筑物的密度和高度控制留出空间,减少城市对风的阻挡。

2018年9月底

市城乡

规划局

王宏新

各区政府

各区长

市环保局、市住建委

46

六、妥善应对重污染天气

25.立项研究局地大气环流特点。

开展局地大气环流特点研究

利用大数据融合分析技术、污染气象追踪技术、多模式数值模拟、四维可视化技术等多种手段对哈尔滨大气环流气候特征及环境影响进行研究。

常年

市环保局

市气象局

姜  滨

邓树民



市财政局

47

26.完善环境空气质量监测体系。

启动新建7个市控空气质量监测点

在现有12个国控环境空气质量监测点和6个县(市)监测点的基础上,启动增建7个市控空气质量监测点,完善全市环境空气质量监测体系。

2018年年底前

市环保局

姜  滨



市财政局、各区县(市)政府

48

启动建设大气网格化精准监测系统

启动建设大气网格化精准监测系统,建设覆盖全部区县(市)的网格监测点,以城市上风向、污染源周边、核心功能区、建筑工地、重点道路为主,对污染负荷大的区域加密布点。

2018年年底前

市环保局

姜  滨



市财政局、各区县(市)政府

49

完善大气超级站立体监测系统

完善大气超级站立体监测系统,提升对污染来源和影响范围程度的分析、溯源能力。

常年

市环保局

姜  滨



市财政局、市气象局

50

六、妥善应对重污染天气

27.提升空气质量预测预报能力。

启动修订我市大气污染源排放清单工作

利用2—3年时间完成我市大气污染源排放清单修订工作,提升空气质量预测预报能力和污染原因分析能力。

常年

市环保局

姜  滨



市财政局

51

增建空气质量数值预报模式

增建空气质量数值预报模式,逐步形成最适合本地区污染和气象特征的集合预报,提高预测预报准确率。

2018年9月底

市环保局

姜  滨



市财政局

52

探索依托第三方进行分析评估方式

依托高校、科研院所专家团队和大数据综合分析技术,对重污染天气进行成因分析、影响分析应急效果评估,并提出措施建议。

常年

市环保局

姜  滨



市财政局、市气象局

53

28.完成重污染天气应急减排清单年度修订

完成工业源清单年度修订任务

4—6月重新修订我市工业源清单,组织指导重点工业企业修订完善应急响应操作方案。

2018年6月底

市工信委

滕幼平

市环保局

各区县(市)政府

各区县(市)长

市财政局

54

完成供热源清单年度修订任务

4—6月重新修订我市居民供热源清单,组织指导重点居民供热企业修订完善应急响应操作方案。

2018年6月底

市住建委

孙庆德

各区政府

各区长

市环保局

55

4—6月重新修订我市商业经营供热源清单,组织指导重点商业经营供热企业修订完善应急响应操作方案。

2018年6月底

市环保局

姜  滨

各区政府

各区长


56

4—6月重新修订我市区县(市)直管供热源清单,组织指导重点区县(市)直管供热企业修订完善应急响应操作方案。

2018年6月底



各区县(市)政府

各区县(市)长

市环保局

57

六、妥善应对重污染天气

28.完成重污染天气应急减排清单年度修订

完成扬尘源清单年度修订任务

4—6月重新修订我市扬尘源清单。

2018年6月底

市住建委

孙庆德

市城管局

各区县(市)政府

孙庆德

各区县(市)长


58

完成移动源清单年度修订任务

4—6月重新修订我市移动源清单。

2018年6月底

市环保局

姜  滨

市公安交管局

各区县(市)政府

常铁森

各区县(市)长


59

29.落实重污染天气预警应急响应减排措施。

落实商业经营锅炉企业减排措施,开展执法检查

按照不同预警等级通知并督导检查列入《供热源清单(商业锅炉部分)》的商业经营锅炉企业启动重污染天气应急响应操作方案,实施减排措施;开展环境执法巡查、检查,重点检查企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况以及企业煤、渣、焦、沙石等各类物料堆覆盖情况。

常年

市环保局

姜  滨

市环保局

各县(市)政府

姜  滨

各县(市)长


60

落实重点工业企业减排措施

按照不同预警等级,督导区县(市)级工信部门组织、监督检查列入《工业源清单》的工业企业实施应急响应措施。

常年

市工信委

滕幼平

各区县(市)政府

各区县(市)长


61

落实居民供热企业减排措施,管控扬尘污染

按照不同预警等级,组织各区供热部门监督供热企业错时错峰起炉,实行24小时连续供热;通知各区供热部门组织并检查列入《供热源清单(居民供热部分)》的供热企业实施减排措施;牵头对房屋建筑、市政基础设施建设等施工工地扬尘污染防治实施监督管理,加强施工扬尘环境监理和执法检查,组织施工单位按照不同预警等级落实应急响应措施。

常年

市住建委

孙庆德

各区县(市)政府

各区县(市)长


62

六、妥善应对重污染天气

29.落实重污染天气预警应急响应减排措施。

组织实施秸秆禁烧

在重污染天气预警期间组织落实各级政府秸秆禁烧主体责任和市、区县(市)、乡、村“四级包保”责任,组织各区县(市)政府实施秸秆禁烧。

常年

市环保局市农委

姜  滨

孙  玉

各区县(市)政府

各区县(市)长

市公安局、市气象局、

市交通运输局、市林业局

63

开展城市管理综合执法,延长道路保洁时间,减少污染排放

负责按照不同预警等级,延长道路清扫保洁作业时间,增加洒水压尘频次;组织开展对露天焚烧、露天烧烤、沿途遗撒等违法行为的执法检查;查禁市场摊区商亭使用燃煤小炉子;组织落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止上路行驶措施。

常年

市城管局

孙庆德

各区县(市)政府

各区县(市)长


64

组织减少学生户外活动及上课时间

负责按照不同预警等级,落实中小学校、幼儿园应急响应措施。

常年

市教育局

王长文

各区县(市)政府

各区县(市)长


65

监督管理非煤矿山扬尘污染防治

在重污染天气预警期间监督管理非煤矿山扬尘污染防治。

常年

市安监局

韩  峙

各区县(市)政府

各区县(市)长


66

组织查禁违规燃放烟花爆竹,协助查禁烧纸

在重污染天气预警期间查禁在禁放区域、禁放时段燃放烟花爆竹;组织所属公安派出所配合街道办事处、乡(镇)政府查禁城镇街道烧纸或焚烧遗物。

常年

市公安局

刘亚洲

各区县(市)政府

各区县(市)长


67

六、妥善应对重污染天气

29.落实重污染天气预警应急响应减排措施。

组织开展机动车限行,查处排放黑烟机动车

按照不同预警等级,针对不同车辆采取交通管制措施,实行区域限行。查处机动车行驶过程中排放黑烟等明显可视大气污染物的行为。

常年

市公安

交管局

常铁森

各区县(市)政府

各区县(市)长


68

组织实施预案规定的应急响应措施

预警期间,具体组织实施预案规定的应急响应措施。

常年



各区县(市)政府

各区县(市)长


69

30.实施重点行业错峰生产

实施水泥行业错峰生产

按照省工信委、省环保厅统一要求,确定水泥熟料生产企业全面实施错峰生产(协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的水泥生产企业除外)名单,组织实施错峰生产。

2018年11月—2019年3月

市工信委

市环保局

滕幼平

姜  滨

各区县(市)政府

各区县(市)长



【解读】关于 哈政办规〔2018〕18号 印发哈尔滨市2018年治霾卫蓝工作实施方案的解读