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哈尔滨市环保局2014年工作报告

敢于担当 善于负责

主动以新状态适应新常态

--在2015年全市环保系统工作动员暨党风廉政建设工作会议上的讲话

张欲非

(2015年3月12日)

同志们:

这次会议是在全面贯彻新环保法、全面深化改革和全面落实市委全会、市人代会、市纪委全会、市政府廉政工作会议,以及国家、省环境保护工作会议精神的关键时期,全市环保系统召开的一次重要会议。重要之处不仅在于总结经验、查找问题、部署任务,更在于统一思想、调整状态,动员全系统干部职工以敢于担当的精神、善于负责的谋略,更加积极主动的适应环境保护工作新常态。下面,我讲四个方面。

一、2014年环保工作的新进展

党的十八届三中、四中全会以来,我国经济发展进入新常态已经成为重大逻辑。环境保护工作按照深化改革、依法治理的总体部署,正在逐步认知、适应这种新常态。特别是2014年,在市委、市政府强有力领导和全系统干部职工共同努力下,全市环境保护工作取得积极进展,形成了对新常态的有益实践。概括起来主要体现在五个方面:

(一)领导重视有提升。2014年,市委、市人大、市政府和市政协高度重视环境保护,关注度达到历史新高,累计做出重要批示、指示超百余次,大幅增加。市委确定市环保局为政府序列仅有的2个牵头实施改革单位之一,督办中央、省委巡视组有关环境信访事项几十件。市人大、市政协组织执法检查、视察10余次,交办建议提案100余件;特别是市政协历史上首次提出了生态环境保护建议案,在全体委员大会上听取市政府办理情况通报。去年,市政府下发了清洁空气行动计划、重污染天气应急预案、大气污染防治联席会议制度、环保专项行动方案,先后召开环委会、专题会、推进会、协调会和现场会20余次,特别是希斌、云凌、曲磊、剑涛等市领导亲自到市环保局听取工作、部署任务,支持和帮助解决了一批重点难点问题。各区、县(市)党委、政府对环保工作的主体责任意识明显增强。

(二)深化改革有活力。在生态文明体制改革方面,我们按照稳中求进、创新发展的总基调,牵头组织20个部门制定了改革方案、要点和规划,明确了建立健全自然资源管理制度、划定生态环境红线、改革生态环境管理体制、实行生态补偿制度4大方面任务,启动了全市环境总体规划编制工作,制定了五常国家级生态文明示范区建设方案,推动完成了集体林权、水生态、空间规划和阿城红星、交界镇生态功能区红线划定等17项年度改革事项。特别是在排污权交易方面,引导国内著名的北京排污权交易所入驻我市,构建了排污权交易体系,为丰富和落实生态补偿制度奠定了基础。在环评审批改革方面,主动融入全市行政审批改革,成功实现5709个审批事项科学分类、系统固化、智能支撑、数据共享和流程再造,目前处于全市各委办局前列。展现了环保部门的集体智慧。实践证明,完善政府治理结构必须形成严格的制度、科学的机制、完备的体系,解决突出问题必须有改革的思维、勇气和办法,只用这样才能为生态文明建设提供保障。

(三)治污减排有突破。在大气污染治理方面,推动15个脱硫脱硝项目建成投用,测算削减二氧化硫3958吨、氮氧化物4356吨,排放量分别比2010年减少2%、2.9%,超额完成年度减排任务,并提前1年完成二氧化硫“十二五”减排指标;推动拆并改造燃煤小锅炉803台、淘汰黄标车及老旧车3.9万辆、更新新能源公交车600台,审核清洁生产企业118家,限期治理储油库及加油站590个、火电企业14家;全市环境空气质量达标天数达到242天,同比2013年增加3天,重污染天数同比减少15天。在水污染防治方面,推动166个乡镇级以上集中式饮用水源地完成保护区技术划分,其中80个设置了保护区标识、70个完成了保护规划、15个编制了应急预案,农村水源地水质达标率由28%提高到35%;开展了磨盘山库区水质富营氧化研究,协调启动了垃圾清运、农田面源治理方案制定等工作,水质达标率继续保持100%;推动11个污水处理厂和101个农业源减排项目建成投用,推进69个松花江规划治污项目开工率达到79%,督导环保部挂牌的城市污泥处置项目建成投运,城市污水处理率由86.7%提高到88%,松花江哈尔滨段5个规划考核断面水质达标率均在70%以上,达到国家、省考核要求;市域出境断面水质达标率达到100%;12条一级支流达标9条,同比增加4条,其中阿什河入江口断面水质氨氮指标同比降低12.9个百分点。在农村和生态保护方面,争取国家、省专项资金近2.44亿元,完成农村环境连片整治示范项目50个,谋划并实施新项目79个;启动了尚志、五常和延寿等6个国家重点生态功能区规划编制工作,完成了双城农丰湿地保护区调整,全市新增省级生态县2个、生态乡13个、生态村294个。应该说,全市生态环境质量的进一步改善,是我们抓住关键,以积极的态度、勇敢的魄力、有效的措施,主动向污染宣战的结果,也是我们积极发展环保产业、扩大对外合作、加强宣传教育、强化协调督办的结果。特别是对于关注度高、工作难度大、影响因素多的治霾战役,我们摸索形成了以煤烟、尾气治理为主、兼顾春季扬尘、秋季秸秆等特定时期管理任务的战略导向,为落实大气污染防治中长期行动计划积累了经验。

(四)环境管理有成效。完成了主要污染物排放总量控制办法、机动车排气污染防治条例、餐饮业污染防治办法3个立法项目修订提报工作,出台了环保行政约谈和企业环境信用评价办法,建立了与公安部门联合调查、案件移送、会商督办、联席会议4个执法衔接机制,为依法、规范执法奠定了基础。强化了环评审批工作,依法规范审批重点建设项目195个、基站近3000个。深入开展了环境安全大排查、整治违法排污企业、环境问题整改工作后督查等系列执法行动,累计排查企业3000余家,处理环境咨询与信访1.02万件,立案处罚156件,监督问题整改到位400余个,排污在线监控传输有效率提高到75.18%,征缴排污费1.37亿元,均创历史新高。强化了危废辐射管理,完成全市192家单位室内氡气调查,回收废旧放射源46枚,安全转移处置危险废物31900吨。筹建了应急指挥调度中心,整合了20余个网络数据系统平台,安装了50部车载监控设备,配备了100部无线对讲机和60部现场移动执法仪,遥感卫星、无人飞机、车载设备、GIS等高科技手段,在应对重污染天气、禁烧秸秆等方面初步实现了远程指挥、信息传输和现场快速、高效、规范执法,提高了处理突发环境事件的能力。启动了全市生态环境保护综合管控体系建设项目,高质量完成了建设规划书、知识标准与协议体系、商业计划书等基础工作,并陆续启动了部分子项目,为推进全市环境管理战略转型提供了支撑。率先在排污申报、锅炉统计等大数据推送方面,推行了社会第三方服务,初步释放了管理精力、纠正了管理错位。我们感到,面对日益突出的环境问题、日渐拓展的工作领域、日趋重大的管理责任,寻求多样化的管理举措至关重要、势在必行,必须更多运用法律、经济手段,减少行政手段,辅以技术手段构建全方位的环境管理体系,以适应环境保护工作新常态。

(五)队伍建设有起色。局党组带领全系统干部职工坚决执行中央8项规定、省委9项规定和市委10项措施,深入开展了社会主义核心价值观教育和党的群众路线教育“回头看”、领导干部“5个专项整治”等活动,全面落实了党风、政风、行风和廉政建设“一岗双责”,完善了廉政风险防控管理、监督、问责和领导干部重大事项报告、干部考勤及请销假制度,认真整改四风方面9个突出问题,受理市纪检委转办、督办案件39件,处理责任人8名,集中清理吃空饷、超编超配5人,查处违反8项规定的人和事5起,维护了干部队伍的纯洁。完成市局机关“三定”方案编报工作,初步探索了事业单位分类改革,调整了部分单位职能,截止目前,共进行了4批次、19人次干部调整,提升了环保队伍凝聚力与干劲。大家普遍认识到,现在的工作不仅强调业务能力、协调水平,而且更强调责任意识、担当精神,只有端正态度、转变作风、敢于负责,才能胜任工作、规避风险。

二、准确判断新常态下环境保护的新形势、新挑战

所谓新常态,就是经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段性特征。从环境保护宏观战略角度看,尽管新常态外在表现出的是经济结构由中低端迈向中高端、资源环境要素投入呈下降态势,但内在动因说明的却是环保工作与经济发展由一前一后、一轻一重向两者相协调的重大关系转变。对此,中央经济工作会议已经专门部署将环境保护放在经济发展新常态中进行考量,我们迎来了有所作为、有所建树的大好机遇。从哈尔滨市实际看,通过这几年环保工作一步一个台阶的向前推进,我们在治污减排、行政审批、环保产业等方面有了适应新常态的基础,但是历史沉积和发展面临的环境矛盾仍然比较突出,经济社会发展与环境保护相协调的程度还远远不够,环保系统履行基本职责还存在被动、错位、不到位问题,这就给我们适应新常态带来了很大的压力与挑战。

一是环境承载压力大。哈尔滨市大工业、大农业特点和季节性特征突出,经济社会发展过多依赖资源消耗,环境空间相对不足,环境承载能力已经达到上限,发展与保护开始出现相互掣肘问题,环保部门面临严峻工作考验。从污染要素看,以煤烟、尾气为重点的排放基数和大气污染物本底值都比较大,再加上北方寒地季节性区域污染,致使环境空气重污染呈现高发态势,特别是哈东等城市下风向污染严重,霾天气频发,治理任务繁重,至少需要十几年甚至几十年的不懈努力才有可能见到成效。以阿什河、少陵河等松花江一级支流为典型的水污染问题仍然比较突出,目前还有2条为劣5类水质,已经没有纳污容量,治理任务紧迫,如果不抓紧时间将严重制约沿线经济发展。

二是环境风险压力大。伴随我市日益加快的城镇化步伐,一些环境问题发生了新的趋势性变化,呈现出高风险、难控制的新特征,直接影响环境安全,一旦出现事故后果非常严重。从突出矛盾看,一方面企业产能增加带来大量的高浓度和有毒有害物质直接冲击污染治理设施,很难保质保量达标处置,存在直排等巨大环境安全隐患;另一方面,饮用水质、危险废物、核与辐射损害群众健康问题逐步显现,不仅危害性大、影响面广,而且政府和环保部门应对能力差,缺乏科学的应急预案、流程和必要的技术支撑、硬件设施,一旦出问题很难及时、快速、有效控制和减灾。此外,城市土壤污染问题越来越严重,香坊、太平等东北老工业化工集聚区土壤处于极不安全状态,如果再利用将投入大量资金进行修复,但目前还没有进行规模化详勘,也没有拿出企业搬迁后的修复计划,环境安全隐患突出。

三是民生期待压力大。目前,人民群众对清新空气、清澈水体、安静环境、绿色生态的需求越来越迫切,2014年投诉超过1万件,特别是集中居住区扰民噪声、电信基站辐射污染投诉量急速上升,环保部门工作任务异常繁重。但从现在看,压力最大的不仅仅是工作不给力、不到位,还有群众普遍环境意识高、专业知识水平低产生的理想诉求,与环保部门依法依规不懈努力形成的最终结果存在一定差异、无法满足群众预期的问题,更有社会活跃组织推动环境公益诉讼的问题,这就给我们的工作提出了更严格要求,带来了更严峻挑战。

四是环境管理压力大。城市环境管理是一个大文章,也是政府的重大职能之一。从政府层面和环保部门自身看,目前主要问题是管理能力跟不上。一是发现问题能力差,环境质量监测、污染源监控、日常监督检查等还只是局部的、被动的,既有布局的不合理,也有设备的不完善,更有技能的不适应,导致一些环境问题很难第一时间被发现并跟踪状态、掌握情况、分析来源。二是参与决策能力差,虽然环保部门这几年积极努力参与综合决策,但由于没有城市环境总体规划,城市总规、土地规划、经济发展规划的环境保护篇章不统一、不健全,造成城市规划发展与区域环境功能、环境要素结合不充分,缺乏系统性的审批、管理概念,特别是已经建成的工业园区大部分没有环境保护基础设施,使环境管理工作从源头上就形成了欠账。三是行政执法能力差,往往只靠环保部门单打独斗,缺乏与有关部门沟通协调,同时日常监控监管缺位、手段不足、水平不高、应急能力低,依法执法与正确规避责任的意识和方法欠缺,致使出现很多无效监管。四是评估效果能力差,既有跟踪检查不到位问题,也有第三方监测、监理、评估机制不健全和专业服务力量不足问题,如果不尽快转变观念、深化改革,将直接影响环境管理预期效果。

以上问题必须引起全系统干部职工高度重视,认真思考研究适应新时期、新形势、新常态的新举措,切实用智慧解决环保事业前进中的难点问题。

三、认真谋划新常态下环保部门的新思路、新举措

年初,市委全会、市人代会和国家、省环保工作会议陆续召开,已经为环保部门适应新常态、落实本职工作指明了方向、提出了目标要求。3月7日全国“两会”期间,环保部新任部长陈吉宁就全面加强环境保护回答了中外记者提问,第一次全面系统阐述了新时期环境保护的工作方向、重点和要求。其中,在防治大气污染上,要修订大气污染防治法,全面实施大气十条,加大科学治霾和系统治霾水平。在执行新环保法上,要出台和完善环保法实施细则,强化执法,推动地方政府落实责任,加大信息公开力度,加强与公安检察、法院协调配合,强化环保司法监督和队伍自身建设,不能让环保法成为“纸老虎”,而要成为一个有钢牙利齿的利器。在保护农村环境上,要推进城乡环境保护基本公共服务均等化,加大执法力度,防止工业和城市污染向农村转移,继续推动农村环境连片整治,重点解决生活污水、生活垃圾和畜禽污染问题,保证农村供水安全。在防治土壤污染上,要建立法律制度和标准体系,加强工矿企业环境监管,切断土壤污染源头,遏制污染扩大趋势,实行污染土地分级管理,逐步开展风险管控和治理修复试点。在应对内部腐败上,要重点采取“三个结合”和“三项措施”,即整改与制度建设结合,把制度的笼子扎牢、扎密,同时跟新环保法实施结合,与转变作风结合,坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为,通过深化环评制度改革,彻底解决“红顶中介”问题。在发展环保产业上,要进行价格改革,形成合理回报机制,推动PPP和第三方治理、政府采购服务、排污权交易等环保市场,提高治理效率,发展绿色金融,并加强规范和监管。同时重点提出,解决生态环境问题贵在行动、成在坚持、强化创新。这一系列观点是指引新时期环保工作的总思路,是我们工作的总遵循。全系统干部都必须深刻认识到,适应新常态必须要转变观念,丰富新思路、拿出新对策;必须把厘清责任作为最大改革和改革最大动力,真正构建责任分明的工作体系;必须坚持保护优先、预防为主,推进环境管理战略转型,更加注重源头严防、过程严管、后果严惩;必须突出问题导向,紧紧抓住改善生态环境质量的主责不放松,敢于担当、有所作为。特别是2015年既是贯彻执行新环保法的起始年,也是推动实施“十二五”环境保护规划的收官年,必须抓紧落实各项目标任务、强化各项工作措施,进一步适应、回应新常态。

2015年全市环保工作总体思路:全面贯彻落实国家、省、市环境保护总体要求,以维护环境安全、改善环境质量为根本,以法律、经济、行政等手段为主导,紧紧抓住改革环保审批制度、健全环境投诉办理机制、强化环境信息公开3条主线,全面厘清权力、责任、负面3张清单,全力防治大气、水、危废、辐射污染,集中解决影响群众健康突出的环境矛盾,逐步提高发现问题、综合决策、依法行政、评估效果的能力,努力打造一支有谋略、敢担当、会战斗、能自律的队伍,推动全市环境保护事业不断进取、再上水平。

主要预期目标:化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年减少8%、12%、2%和3.7%,全面完成“十二五”减排任务;乡镇以上地表水饮用水源水质达标率37%,松花江干流水质达到三类标准,流域规划考核断面水质达标率力争80%以上;可吸入颗粒物年均浓度比2012年下降5%,环境空气优良天数达到70%;国控、市控重点企业排放稳定达标率95%,危废产生单位规范化管理抽查合格率达到90%以上,危废经营单位规范化管理抽查合格率达到95%以上;重点污染源排放在线监控数据传输率有效达到85%以上,机动车环保检测率和标志发放率分别达到80%、90%以上,环境监管覆盖率达到80%以上,行政执法规范率不低于90%;全面完成“十二五”环境保护规划,全市环保队伍党风、政风、行风和廉政建设水平明显提升。

围绕上述总体思路和预期目标,全力落实并推进四大方面重点任务,并坚持年内一本蓝图绘到底。

(一)以改革为牵动,认真抓好机制制度建设。大家必须认识到,改革永远是时代的主旋律,也是我们能够适应新常态、顺应事业发展的制胜法宝。改革不仅需要魄力,更需要顶层设计的高度和拨冗理乱的智慧。当务之急,我们就是要按照生态文明体制改革的总体部署,充分发挥牵头单位作用,认真推进落实各项改革事项,进一步健全生态环保领域制度机制。

要推动健全自然资源管理制度。协调启动水流、草原、湿地和松花江生态长廊等自然生态空间不动产确权登记,建立以保护优先、适度开发为主的资源用途管理制度,完善水权交易、生态用地、资源节约集约使用等政策、技术、标准体系,探索运用规划、财政、金融、价格、税收等调控手段推行自然资源有偿使用的新机制、新模式。

要划定生态保护红线。启动编制与全市经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多规合一的生态环境总体规划,推动划定以国土空间优先、重点、限制、禁止开发为目标的不同主体功能区生态功能红线,以水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污为重点的资源利用红线,以总面积不低于80%为基本的草原红线。其中,重点完成6个国家级生态功能区规划编制和报批,每个县(市)都要完成至少1个市级生态功能区红线划设工作。特别是要以环境质量状况与目标为依据,推行削减排污总量与改善环境质量挂钩机制,划定环境质量红线,严格污染物排放总量红线管理。

要加快完善生态环境管理体制。出台主要污染物排放总量控制办法、环境保护大检查与网格化环境监管方案,落实市区一级执法、责任到人的环境监管新体制、新机制,完善统一监管工业点源、农业面源、交通移动源等排放所有污染物,以及大气、水体、土壤等容纳所有污染介质的环境保护管理制度,全面实行新的排污申报机制,优先完成国控重点污染源排放总量核定和排污许可证核发工作。将改善环境质量、防范环境风险作为环评审批的基本条件,进一步完善批复格式与模板,明确同级审批分级监管名录与责任,探索推行全市一口受理、批管联合踏查、评估评查管理、审批文件移交和工程设计报备、开工报告、施工监理、试生产核查、后续验收监管等建设项目全生命周期管理机制。建立环境监测预警、突发环境事件应急调度体系,组建应急专家队伍,搭建统一指挥、资源共享的应急工作平台。调整区分环境投诉与环境信息,实行环境举报奖励制度。建立政府和企业环境信息定期发布制度,主动公开环境质量、环评审批、企业排放、环境执法、环境政策和重大突发环境事件,保障公众知情权、参与权和监督权。优先在国控重点污染源企业、危险废物产生企业、重金属行业等环境高风险领域开展污染强制责任保险试点,全面启动企业环境行为信用评价机制,实行差别化监管,并与社会诚信体系有效对接。探索推动企业废气、废水、土壤污染第三方治理,坚持推进向社会购买污染源申报、验收监测和环境管理大数据推送服务,保证腾出更多力量投入日常环境管理。加快实施全市生态环境保护综合管控体系,推动项目生成、专家评审、政府评估、招标采购等工作,争取开始发挥综合管理作用。

推进落实生态补偿制度。认真落实全省水环境生态补偿试点要求,逐月考核呼兰河水域跨行政区界监测断面水质。全面启动大气排放权交易,逐步拓展黄标车、碳排放等交易领域。探索推进环境损害鉴定评估与环境污染治理效果评估,真实掌握环境影响程度和环境保护工作成效。

(二)以问题为导向,坚决打赢治污减排战役。从当前形势看,大气、水、土壤、危险废物、重金属等污染治理工作国家抓得非常紧,已经并正在陆续出台一系列政策措施,而我市问题还比较突出,不仅事关经济发展,更影响人民群众健康。解决这些问题,必须坚定向污染宣战的决心,必须坚持全面推进、重点突破的思路,必须突出以减排为核心的治理举措。

一是要要打好大气污染防治持久战。按照哈尔滨市清洁空气行动计划,制定年度实施方案。从能源入手,加快华能、哈热等区域热源二期项目环评审批和协调推进,推动修订出台原煤散烧污染防治办法,划定并向公布禁燃区,建立洁净煤技术产品生产、销售和使用全过程跟踪监管机制;推进供应国4标准柴油。从工业源入手,建立燃煤炉窑管理软件系统和动态管理台账,督导哈投热电厂、哈三电厂和鑫玛集团等7个机组脱硫脱硝项目投运。淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉,并启动20蒸吨以下热网覆盖范围内燃煤锅炉淘汰计划,呼兰、阿城、双城和各县(市)热网覆盖范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉要完成总数50%淘汰任务,全市燃煤锅炉9月底前要全部达到新排放标准。从移动源入手,依法上路抽检机动车不少于10万辆,限期治理尾气超标车不低于90%,探索制定新车销售前环保审核与环保标志核发制度。呼兰、阿城、双城和各县(市)环保局要推动落实4.2万辆黄标车、老旧车淘汰任务;从有机排放源入手,制定石化、制药、印刷、加油站等重点行业挥发性有机物排放管理制度,全面启动强制性清洁生产审核,督导治理项目完成率达到50%,完成590家加油、加气站油气回收治理。从面源入手,抓住发现问题、通报情况、督查督办职责不放松,积极推进建筑施工、三堆扬尘和焚烧秸秆烟尘等季节性污染综合管理,确保全面削减排放总量、减少环境空气重污染几率。

二是要打好水污染防治攻坚战。按照国家“十二五”松花江流域水污染防治规划,逐条对标自查、梳理问题,制定推进措施,细化工作责任,确保按期完成规划目标。在饮用水源保护方面,研究制定水源地目标管理、年终考核和定期通报办法;推动完成乡镇以上集中式饮用水源保护区划分、设置醒目标识、健全管理和应急预案,全面清理饮用水源保护区内违法建筑和排放口,开展饮用水源环境状况年度评估;建立磨盘山饮用水源地在线监测站,定期公布饮用水质状况。在松花江干支流治理方面,加快推进流域规划治污项目建设,牵头做好项目调整工作,加大督促指导力度,力争年内全部建成投运、发挥治污减排效益;深入推进松花江“以支促干”治污模式,强化落实河段长考核机制和水质通报制度,重点推进实施5条重点流域水污染防治规划,加大阿什河、少陵河污染治理力度,确保水质有所改善。在城镇污水处理厂运行监管方面,全部完成已建成污水处理厂环保验收,实施按月监察制度,保证处理设施和在线监控设备正常运行、排放稳定达标。

三是要打好农村污染防治突击战。农村环境保护工作地域广、基础弱、欠账多、任务重,必须集中力量抓落实、抓推进,确保完成“十二五”考核目标。在农业源减排方面,组织建成规模化养殖场和养殖小区畜禽粪便污染治理项目150个,保证年内完成环保验收并投入运行,形成减排量。在农村环境综合整治方面,抓紧梳理工作欠账,特别是要逐一清理拨付资金后仍敞口未建的工程,督促2013年以前的113个农村环境连片综合整治项目、12个农村以奖代补治理项目全部建成投运、完成环保验收,并进行1次督查和评估,推进列入2014年农村环境综合整治计划的71个项目全部开工建设,力争年内全部建成,同时要认真谋划新一轮农村环境连片治理项目,提早争取国家、省政策支持。在区域生态单元建设方面,启动生态文明示范区创建试点,继续巩固和扩大生态乡村创建数量、提高建设质量,年内要完成尚志、延寿2个省级生态县和5个生态乡及20个生态村创建任务,不断为建设生态文明聚集细胞、打牢基础。

四是要打好环境安全保卫战。维护环境安全不仅是环保部门的主责,更是环保工作的底线。需要强调的是,虽然这几年我们处理突发环境事件的弦绷得很紧、应对水平逐渐提高,但主动防控环境风险的意识、深入化解环境安全隐患的能力还不够强,这是我们工作中的重大短板。特别是生产事故、群体事件背后带来的环境敏感问题,越来越容易将矛盾转移到环保部门身上,从而成为被追究问责的主要对象。我们必须深刻吸取腾格尔沙漠污染事故、道外年初重大火灾暴露的行政不作为教训,时刻保持高度警觉,坚决保卫好环境安全、保护好我们自己。在环境风险企业管理方面,要按照国家确定的名录彻底开展一次大排查,全面梳理历史遗留的隐患和未来可能产生的问题,督导企业逐一制定整改方案和应急预案,并跟踪督办、检查、验收和应急演练、效果评估,直到问题彻底解决,从根本上消除环境安全隐患。在危险废物和辐射监管方面,要在全市范围内开展危险废物、脱硫脱硝副产物、城镇污水处理厂污泥防治状况调查,重点加强64家重点单位危险废物产生、收集、贮存、运输、处置和利用等各环节现场监督,建立动态管理台账,特别是要加大垃圾处理场、医疗垃圾产生和处置单位、废矿物油收集运输处置企业的暗查抽检,确保危险废物管理规范化;深入开展清查放射源、核安全文化宣贯专项行动,严格审验、换发255家使用三类射线装置单位辐射安全许可证,启动核技术利用环境影响评价验收工作。在场地土壤污染治理方面,要重点围绕落实国家振兴东北老工业基地政策措施,推动香坊、太平化工集聚区土壤进行规模化详勘,启动污染评估,制定企业搬迁修复计划,并报市政府审定。在突发环境事件应急方面,要完善整体预警与应急预案,细化指挥、调度、监测、监察、处置和应对媒体分预案,建立管理牵头,监测、监察和科技、宣传共同响应、分工负责的应急工作机制,组织开展区域性、要素型应急演练,增加现场防护服装、调查勘验设备、通信录像装置等必要硬件,优化应急指挥调度等必要工作流程,真正形成应急工作能力。

(三)以监管为重点,全面提升依法行政水准。环保部门执法监管是环保法规赋予的权力,更是党和人民托付的责任。应该说,多年来我们的监管工作并不到位,这既有地方经济发展大环境的影响,也有环保法规偏软的实际,还有全系统干部职工执法不得力的问题。但现在看,伴随着新环保法及5个配套文件、两高司法解释、国务院加强环境监管执法通知的相继出台,环保部门被推到了必须依法执法的历史舞台,任何或丝毫疏于监管、不依法执法的行为,都将使我们的工作陷入被动。特别是被普遍认为史上最严的新环保法,向环保部门不仅授予了按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等权力,而且明确了违规审批、包庇违法、未及时监管等问责情形,成为一把双刃剑。我们必须要统一思想,只有严格监管、主动作为,才能发现问题、正确履行环保法规赋予的权力与责任,才能适应环境保护工作新常态。

要开展环境保护大检查。全面排查所有排污单位污染排放状况、建设项目环境管理制度执行情况,重点检查国控、市控污染源、风险企业、工业园区和排放有毒有害废水、废气单位履行环保法规情况,全面申报登记,实现一厂一档。跟进启动环境问题和环境违法行为查处措施,并督导整改计划,定期报告并向社会公开结果。建立并优化以乡街管理员、区县包片管户监察员、市级督查督导员为主的三层环境监管网格,划分监管单元,逐一明确监管任务和责任人员,落实监管方案,确定重点监管对象,实行差别化监管措施,并定期调度。今年力争推动18个重点乡街和26个园区配备环境监管人员,完善层级监察体系。

要实施环境执法后督查。面向企业建立向下延伸的层级督查机制,对行政处罚、监察意见等具体行政行为执行情况,逐一跟踪督查、抽查、督办,坚持“四个不放过”,即:不查不放过,不查清楚不放过,不处理不放过,不整改不放过。全面清理未批先建、边批边建和违反三同时制度的违法违规建设项目,重典解决偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改在线监测数据等恶意违法排污行为,跟踪督导饮用水源地、污水处理厂、燃煤炉窑、工业VOC、脱硫脱硝、畜禽养殖等重点治理项目,启动资源开发利用活动对生态环境影响后督查,坚决查处逾期未完成治理任务、拒不改正等违法问题,挂牌督办环境问题、隐患突出企业和与环境违法行为负有连带责任的第三方服务机构,保持全过程打击环境违法的高压态势。

要强化环境投诉办理。进一步畅通投诉举报渠道,重点开通12369微信举报平台,完善投诉举报和问题办理机制,开展12369环保投诉热线和网络平台有奖举报,鼓励市民公益投诉。同时加大市长热线、12369电话举报问题的办理力度,提高办理效率和班里质量。要通过办理环境投诉,全面规范执法行为,提高解决问题的能力。这项工作是今年我们基层执法工作的重点,必须度高度重视,切实抓好。

要启动环境监管专项稽查。以地方、部门、行业贯彻环境保护政策法规情况为主,开展18个区县和不少于5个行业的环境监管执法稽查,重点清理阻碍环境监管土政策,协调解决跨行政区域环境违法问题,直收直罚重点企业排污费、行政罚款、滞纳金等资金款项,力争全市排污收费突破1.5亿元,逐步解决地方保护、行政干预和纠正行政作为不到位等问题。

要强化执法行政保障。严格规范执法行为,密集开展以贯彻新《环保法》、新排污申报要求、新排污收费程序和环境监管执法新常态为主线的业务学习培训,全面梳理、统一兼顾国家、省和移动执法涉及的环境监管各类文书、工作流程和执法程序,细化执法自由裁量,形成工作模板。积极推进综合执法,全面启动环境监管执法与刑事司法实质性联动,充分借助或利用按日计罚、限产停产、查封扣押等手段加大对各类环境违法行为的惩治力度,采取联合执法、区域执法、交叉执法等形式推动监管网格发挥作用、收到成效。全面推行阳光执法,充分发挥网络等新闻媒体作用推动新环保法进学校、机关、企业、社区和家庭,使领导干部、企业负责人和社会公众尽快知法、守法、用法;落实市控重点污染源动态调整名单,每季度公开环境执法和排污收费情况,每月公布重点投诉举报问题处理情况,组织国控企业、城市环境基础设施运营单位定期如实向社会公开污染物排放状况和污染防治设施建设运行情况,将冒黑烟、偷排偷放等环境违法企业公开列入黑名单,利用广播、电视、报刊等新闻媒体曝光典型案例,主动邀请人大、政协、企业监督员参与监督环境执法,实现执法全过程公开。大力推广智能执法,启用并逐步扩大便携式手持移动执法终端,尝试利用在线监控数据率先在水泥、电力行业计征排污费,充分利用应急指挥中心、自动监控、卫星遥感、无人机巡查、车载录像、对讲通信系统等现代化技术手段,整合执法资源,强化执法能力保障。

(四)以能力建设为基础,不断积攒环保事业发展后劲。面对日趋严峻的环境形势和日益繁重的工作任务,我们不单单要有思想上的准备、行动上的招数,也要有基础业务与技术能力的保障。特别是与法律、经济、行政上的传统环境管理手段相比,技术、市场手段有着更加灵活的优势。今后,全系统都要将加强基础业务与技术能力建设作为一项常抓不懈的工作,着重武装、着重培养,不断推动环保事业向前发展。

一是要提高监测监控能力。探索建立覆盖县级的大气、水、土壤和生态、农村监测网络,抓好市环境监测站标准化建设,加快建设城市建设环境气象监测服务系统,优化市区环境空气自动监测点位,完善环境气象预报预测会商机制,着手研究启动大气超级站项目,探索推行城市环境空气自动监测点和呼兰河水质自动监测站社会化运营维护模式。出台重点污染源自动监控报警响应及处置管理办法,制定在线监控数据使用规定,加强自动监控数据有效性审核,确保传输有效率持续稳定达标。

二是要提高科技支撑能力。积极向上争取科研、示范和公益性项目与资金,启动秸秆清洁利用、清洁能源供暖等新技术、新产品研发与示范项目,做好国家先进污染防治示范技术名录申报,加强与在哈科研院所技术合作,引导解决全市治污减排关键科研及技术问题。4月底前全面完成全市空气污染物源解析,弄清细颗粒物来源占比,确定重点排放源。启动呼兰区地下水污染源解析工作,跟踪磨盘山水库水质变化,建立时空连续检测体系。

三是要提高数据驱动能力。整合环境信息资源,开展云模式下的大数据中心建设。根据一个平台、一张地图、一套数据、一套标准、一个机制的环境信息建设“五个一”原则,利用信息处理技术清洗数据,以丰富、便捷的信息收集、发布手段,实现用数据激活、趋动、调度、考核工作和向公众提供服务,努力用大数据全面提升环境决策、治理能力。

四是要提高规划能力。完成全市“十二五”环境保护规划终期评估,梳理目标完成情况,分析规划实施效果。启动全市“十三五”环境保护规划编制、论证和报批工作,并提前谋划大气、水污染防治和农村生态保护、应急管理、监测执法等重点项目,争取与国家、省规划及时对接。坚持按季度形成哈尔滨市环境与经济形势分析报告,主动为政府决策提供参考。抓紧完成生态红线划定研究项目,实现生态保护现状分析评估、重要性评价和生态功能范围识别,为划定生态功能红线提供依据。

五是要提高新闻舆情处理能力。开展舆情监测工作,密切关注环境舆情动态并及时分析研判,为环境监管提供支撑,搭建好与社会公众密切联系的“哈尔滨环保”微信公众平台,强化微博舆论引导能力,完善信息发布机制,增加组织新闻采访的频次,按时召开每月一次的新闻沟通会,运用传统媒体和新媒体两大新闻传播平台宣传环保政策、法规及成果。

六是要提高对外合作能力。尽快推动完成中俄环保技术交流与产业合作示范基地规划编制,制定建设方案,签订建设合同,争取今年对俄环保产业合作有实质性进展。认真做好第15届中日俄三城市环境保护会议准备,积极利用哈洽会、寒博会、上合组织等国际平台,寻求建立与更多国内外城市环境保护的交流与合作,通过研究培训、项目引进与输出等方式实现互利共赢。

七是要提高环保产业发展能力。认真做好环保产业基础性研究和普查统计工作,定期更新发布全市环保产业发展政策、规划、先进技术产品和市场状态,出台生物质能源利用环境保护产业政策。探索建立环境产业协调机制,定期组织进行行业培训、会展招商、产品推介等活动。加快报批项目环境监理文件,逐步建立和落实环境工程建设建立制度,主动为环境管理提供帮助。要强化与中国节能集团和中国中材股份的合作,加快推进我市国家环保科技产业园区和静脉产业园区项目规划、建设等工作,积极打造我市环保产业发展平台,并通过合作积极寻求解决哈尔滨市危险废物交换中心发展等问题,实现长远发展目标。

四、全面展现新常态下环保队伍的新状态、新面貌

应该说,做好新常态下的环境保护工作是对全系统干部队伍的重大考验。这种考验既体现怎样打破惯性思维,准确调整工作思路、方法、标准;更体现如何把握复杂局面,正确调整并快速进入工作状态。只有态度端正了、状态调好了,我们才能主动面对、主动适应、主动融合环境保护工作新常态,才能在环保事业发展中少出问题、不掉队。

第一,要激发敢于负责的状态。负责任是一种文明,是适应新常态的核心因素。现在无论是创建文明单位、文明城市,还是建设生态文明,都是在基础文明框架下追求的高级文明形态,都是对基础文明的传承和发展,而基础文明的核心理念与标志就是责任意识、契约精神。责任就是干本职工作,契约就是按规矩办事,抛开责任和规矩讲文明、干工作一切都是空谈。现在我们有些干部干工作不想担当、不愿担当、不敢担当、不会担当、不负责任,首先是不研究问题,怕想多了挨累,怕干多了挨批,怕干不好担责任,致使一遇见工作就推三阻四不承担;其次是不执行决策,阳奉阴违,难度大的事拖着办,敏感的事顶着不办,对已有利的事却不讲规矩乱办;还有就是遇到麻烦不主动解决,反而推卸责任、转移矛盾。这些问题如果不严肃对待、尽快解决,不仅无法适应环保工作新常态,也势必会挫伤负责任干部的积极性。大家都应该深刻反思,现在从上到下干工作都注重责任,不担责任的要么被问责失职,要么被追究渎职,这是政府工作人员不可回避的重大现实,除了履职尽责、敢于担当没有第二条路可走。从今年起,局党组重点抓处级以上干部履职尽责问题,并作为干部绩效考核主要内容,明确职责、量化目标、跟踪督办、一评到底。对于想干事、能干事、干成事、不出事的干部坚决放到第一排培养、重用,让他们得到组织回报;对于不负责任、不愿担当的干部放到后排,对于造成工作不良后果的一律严肃问责,绝不迁就。各部门、各单位要把干部履职尽责作为提拔、重用的重要依据,作为长期任务坚持抓好考评。局党组就是要通过抓责任,让每名干部职工都端正工作态度、拿出良好状态,从而胜任本职工作、规避问责风险。但是,负责任的前提必须要明确职责,不能破坏规矩乱负责、乱担当。在当前新形势下,环保部门实施统一监督职责发生了一些角度上、落实中的重要变化,归纳起来新的职责定位是发现问题、提出解决方案、行政执法、评估效果。发现问题是指监测、监控、调查,提出解决方案是指参与综合决策,行政执法是指依法督查、督办、处理,评估效果是指审批、考核和问效。这4方面职责既是工作责任、也是工作规矩,既是工作内容、也是工作流程。我们一定要按照新的职责抓工作、抓落实,切实担负起履职尽责的历史责任。

第二,要激发创新务实的状态。创新是一种进取、务实是一种优良作风,创新务实是适应新常态的重要途径。从总体看,伴随十八大以来的新形势和一系列新精神、新要求、新变化,环保部门延续多年的工作理念、思维习惯已经开始越来越不适应,必须用改革创新的方式解决前进中的问题、适应发展中的局面。现在,环保部门在审批、监管、监测、环保产业等工作机制流程方面,以及机关、分局、事业单位之间工作定位等方面,都需要进一步调整和改革,有一些还涉及大胆创新问题。我们每位局班子成员、处级干部和广大干部职工都要认真思考,结合实际工作抓好调研、提出意见,主动为局党组决策提供帮助,这也是我们大家共同的责任和义务。今年,市局将结合机关三定和事业单位分类改革,重点在审批、监管、监测体制和购买第三方服务、环境应急调度、环保产业发展模式等方面启动改革,力争取得一定创新成果,以便进一步适应环保工作新常态。从细节看,我们现在的工作还比较粗放,底数不清、情况不明、数据不准的问题还没有得到解决,布置任务多、跟踪问效少,一些基本的制度、程序和技能还有待完善。应该说,解决这些细节问题难度不大,不需要高深的知识、高超的智慧,关键要有务实的作风和一件事抓出头的韧劲。从现在开始,大家都要把精力重点放在实实在在干事情、解决问题上,能不开的会就不开,能不发的文件就不发,集中力量沉下身去抓落实,千万不能让工作流于形式。特别是要认真研究新环保法规出台后的各种执法程序、各类执法文书、各方面执法案例,仔细排查各类污染源、环境问题和群众信访不稳定因素,确保各项工作都得到完善和提升。

第三,要激发廉洁自律的状态。今天把环保系统工作会议与党风廉政建设会议合二为一,也是落实中央和上级有关减少会议文电的一个实际举措,形式是简化了,但内容不能简化,党风廉政建设的责任更不能简化。首先,要清醒地认识当前党风廉政建设和反腐败斗争形势。去年以来,全局系统认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以十八届中央纪委四次全会和省、市纪委全会和市政府第三次廉政建设大会精神为指导,思想是更加重视,行动上更加自觉、措施上更加有力,党风廉政建设取得了一定的成效,改善经济发展环境、纠正行业不正之风和查办案件工作都先后被市纪委评为优秀单位,但我们也要清醒看到,我们环保系统有一些干部不作为、乱作为、慢作为、假作为问题比较突出,特别是吃拿卡要、推销产品、以权谋私问题时有发生,有的已经被举报到各级纪检、检察部门,引起了省、市领导高度关注。截止2014年底,全系统收到各类案件举报线索62件次,其中中央第八巡视组、省委巡视组和省厅纪检组交办案件线索17件次,市纪委转办案件线索22件次,自接案件线索23件次。从举报涉及问题看,除了环境问题举报15件次外,其他均涉及渎职、失职、侵权和贪污受贿线索;从举报单位看,共涉及市局和局属单位13个,县局2个,这是我局建局以来接受举报线索最多的一年,党风廉政建设形势异常严峻。特别是在中央八项规定出台后,个别干部仍然还有不收手的、还有顶风上的,还先后发生了公款旅游、公车私用等严重违纪行为,先后有3人被处分、5人被诫勉谈话。当前,随着环境问题引发的社会矛盾凸显和党的十八大以来反腐败力度空前加大,环保部门干部职工的廉政风险越来越大,各级纪委、检察院已经开始密切关注环保系统的腐败问题,特别是中央第三巡视组向环保部反馈在开展专项巡视时发现的环境保护方面存在的突出问题,未批先建、擅自变更等巩固评违法现象大量存在,领导干部及其亲属违规插手环评审批,或者开办公司承揽巩固关于项目牟利,环评技术服务市场“红顶中介”现象突出等问题,在我们市局也不同程度的存在,有的甚至还比较严重。尽管近两年我们进行了集中的清理,但有些单位还没有完全脱钩。2015年2月25日中央纪委驻环保部纪检组监察局通报了6省13起违法违纪案件,最低判处有期徒刑二年,最高判处有期徒刑十五年,这些活生生的案例,难道还不警醒那些还不收手的干部吗?对此,我们要保持清醒头脑,从提高廉洁自律意识入手,认真查摆和改正自身存在的问题,真正养成自警自律的廉洁从政习惯。今天,我就是以局党组书记的身份,给大家提个醒,拉拉袖子,也是一次廉洁从政的集体谈话。其次,要夯实落靠党风廉政建设主体责任。各级党组织特别是主要负责人都要深刻认识抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职,增强落实主体责任的自觉性。要制定出台局系统落实党风廉政建设主体责任实施细则,明确主体责任和监督责任的工作措施,细化分解具体任务,明确牵头单位和协办单位,增强党风廉政建设的针对性、操作性和实效性。要坚持从严抓班子、从严带队伍,严明政治纪律和政治规矩,将党风廉政建设主体责任落实到每一个基层党组织和领导班子,层层签订责任状,层层传导压力,坚决防止出现责任传导压力逐级递减现象,推进主体责任具体化、程序化,落靠主体责任。各级班子的副职领导,也要认真履行一岗双责,根据分工抓好分管职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作,每季度至少听取一次分管单位和部门的党风廉政建设与反腐败工作汇报,每年至少开展二次党风廉政建设专题调研,及时承接分担局党组的主体责任,完成好党组书记交办的工作,特别是要注重结合分管战线的工作实际,细化廉政风险管控措施,每年与分管战线主要负责人进行2次提醒式谈话,加强教育引导,督促检查遵守廉洁自律规定。机关处室主要负责人也要担负起第一责任人的责任,抓好本处室的党风廉政建设,贯彻落实各级党委、纪委和局党组有关加强党风廉政建设各项规定,监督检查本处室廉洁自律情况,带头遵守廉洁从政和改进作风各项规定,自觉接受组织和干部群众的监督。切实以巩固党的群众路线教育实践活动成果、整改落实上级巡视组反馈的问题、完善基层反腐倡廉制度机制建设和创建首善机关、文明单位等实际成效,树立环保队伍为民、务实、清廉新形象。第三,要加强执纪监督问责。驻局纪检组监察室要认真履行党风廉政建设监督责任,在市纪委和局党组领导下,协助协调局党组抓好党风廉政建设和反腐败工作,严格落实环保部驻部监察局《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见(试行)》的有关要求,紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作中心任务,切实落实“三转”要求,准确把握职能定位,聚焦主业主责,加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督,督促驻在部门和单位落实党风廉政建设主体责任,切实把党章赋予的职能和市纪委对派驻机构的要求落到实处,真正执好纪、问好责、把好关,在推动环保系统党风廉政建设和反腐败工作中履行好监督职责。要协助局党组研究制定惩治和预防腐败体系工作规划细则,建立定期报告、述职述廉、约谈提醒制度,突出抓好行政审批、项目资金分配、设备采购、行政执法、干部人事等重点领域、重点岗位、关键环节的廉政工作监督检查,指名道姓通报、曝光典型案例。特别是要明察暗访公车私用、公款旅游、超标接待、变相发福利等违反四风规定问题和推销产品、吃拿卡要、失职渎职等不廉洁、不勤政行为,严格实行一案三查,层层倒查责任,严肃问责主要领导、分管领导和具体责任人,努力形成守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责的完整责任链条。第四,要持续保持案件查办高压态势。对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉政纪律,“四风”突出问题和顶风违纪等问题,发现一起,查处一起,决不手软,对出现系统性腐败案件的部门和单位,坚持一案三查,既要追究当事人的责任,也要追究主体责任和监督责任。要加强对信访举报的调查核实,对反映领导干部违纪违法的信访举报线索按照拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结五种方式提出处置意见,分类办理。要严格执行案件查办各项制度规定,规范办案程序、遵守办案纪律、严守保密要求,确保办案安全。要发挥案件查办治本功能。第五,要加强纪律教育。深入开展“学习党纪政纪法规,促进领导干部守法”主题教育活动,组织党员干部认真学习党的章程、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,引导各级党员干部讲规矩、守纪律、做表率。要认真开展“三严三实”专项教育,引导广大党员尤其是党员领导,严格要求自己,敬畏誓言、敬畏组织、敬畏党纪,珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名节、珍惜荣誉,自觉抵制各种诱惑。要经常开展警示教育,以领导干部上党课的形式,聘请法院、检察院专家学者为全系统进行违法违纪案例剖析,引导干部职工自觉遵守法律、法规,自觉遵守党纪、政纪,自觉遵守政法纪律和政治规矩。要广泛开展“尊法学法守法用法”教育,下大力提高环境执法队伍能力素质,确保依法履行职责、行使权力,切实做到用制度管权管人管事,让权力在阳光下运行,确保全局系统干部职工不发生或少发生问题。

同志们,新时期、新形势下的环境保护工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下,抓住机遇、乘势而上、努力作为,主动以新状态适应新常态,努力为环保事业发展做出新的贡献。